基于跨域治理的不同空间尺度城市群规划体制机制研究

伴随着中国跨域公共问题的大量涌现，城市群规划作为跨域治理的集体行动纲领，其地位得到前所未有的提升。但受现行规划体制的羁绊，城市群规划并没有在跨域治理实践中发挥应有的作用。同时，在现有的相关研究中，空间尺度问题没有引起规划学者的重视。城市群规划是对空间资源及其隐喻利益的一次再分配过程，规划体制重建本质是重塑利益格局的制度安排。本课题在厘清西方跨域公共问题、治理工具与政府治理形态嬗变三者逻辑关系的基础上，以城市群规划中涉及的指导性内容和强制性内容作为调查重点，对不同空间尺度城市群规划实施状况进行分类评估，得出不同空间尺度城市群规划实施体制障碍的共性和差异性。在此基础上，根据"治理"的基本内涵，采用"背景迁移"比较等方法，运用府际关系、区域管理等多学科理论，提出中国不同空间尺度城市群规划体制重建的路径。

研究背景：作为一种新的区域空间类型，城市群兴起和快速发展已成为新世纪以来中国区域经济发展最重大的事件之一。但面对因行政管理“碎化”而引发的大量跨域公共问题，城市群健康发展又呼唤一场区域治理变革。城市群规划以空间资源配置为核心，是推动城市群区域全面协调可持续发展的集体行动纲领，也是推动城市群治理主要、具体的工具之一。本项目是第一个对中国城市群规划管理体制机制展开系统研究的课题。.分析框架：城市群规划管理体制机制变迁本质是制度变迁和创新。行政管理体制对规划管理体制具有决定性的影响，包括城市群规划在内的规划管理体制随行政管理体制和整体治理的变迁而变迁。基于上述认识，本研究将中国规划管理体制机制变迁嵌入到更大的制度变迁场景之中进行分析，从行政管理体制变迁、整体治理变迁的高度，基于政府间（上下级政府间、地方政府间）关系变迁，“政府—市场—社会”关系变迁的角度，建构了中国城市群规划管理体制研究的综合分析框架。基于这一分析框架，系统解释了改革开放中国规划管理体制变迁，分析了城市群规划管理存在主要问题及其制度根源，并提出城市群规划管理体制机制创新总体路径。.主要内容：对照项目申请书，比较圆满的完成了申请书计划拟定的三项任务。项目的主要内容：（1）通过文献分析法，对国内外相关研究进行梳理，建构了理论分析框架。（2）基于治理的分析框架完成了中国规划管理体制变迁分析。（3）基于治理框架，结合调查，完成了城市群规划管理主要问题及体制根源分析；（4）基于善治和中国国情，对城市群规划管理体制机制创新路径进行探讨。.重要结论：（1）整体治理变迁是推动城市群规划在内的规划管理体制变迁的最直接、最重要的力量。（2）理性的科层治理不足是当前中国城市群规划管理体制最主要的症结，也是城市群规划管理体制机制改革的最重要基点。科层治理不足决定了城市群规划体制变革的总体方位。（3）提出了不同空间尺度城市群规划的权力运作模式。（4）城市群规划管理体制改革需一系列制度变迁来推动，需要其他配套改革支撑。.取得成果：研究期间，项目负责人及其他课题组成员在《城市规划》等杂志和国际学术会议上已发表该项目署名文章16篇。该项目署名学术论著《中国城市群规划管理体制机制研究》于2013年10月由东南大学出版社出版发行。期间，已培养硕士研究生2名，在培养1名。