城市群环境政策的空间关联、治理网络与演变机制

In recent years, although the development of urban agglomerations has achieved remarkable results, the problems are accumulating and increasing. Especially the constraint of resources on the urban agglomeration environment is more significant, the problems of contiguous, infectious and overlapping issues about environment become more serious. The spillover effect of environmental pollution leads to the correlation of urban space, and in a certain geographical range of urban agglomeration, the contradiction between policy fragmentation and spatial correlation becomes the crux of environmental governance. Thus, under the assumption that the urban agglomeration under environmental spillovers needs to rely on spatial-related environmental policy behavior to ensure sustainable development. And based on theories of Network Governance，Institutional Collective Action (ICA) ，Spatial Economics and other related theories，this project is revealing the complexity and relevance of urban agglomeration policy in the context of non - balanced regional economy. Specifically, this project defines the general scope of environmental policy, and uses a large amount of text mining data to describe the variables such as " correlation" and "network". So as to provide a feasible policy direction for the long-term governance mechanism of transboundary pollution of China's urban agglomeration, and provide the practice and development ideas for the network governance theory of regional cooperation. This project will try to demonstrate the spatial association of environmental policy within the urban agglomeration and explore the network structure of the urban agglomeration policy and its evolution mechanism through the cross-case comparative study, network analysis and regression analysis.

近年来，虽然城市群发展成效显著，但面临的问题也逐渐累积并不断加剧，尤其是资源环境约束更加显著，城市群内部的环境连片性、传染性与交叠性加剧。环境污染通过溢出效应，产生了城市空间关联，在地理边界围成的城市群中，政策碎片化与空间关联性之间的矛盾成为症结所在。课题基于“环境外溢性下的城市群需要依靠空间关联性的环境政策行为以保障可持续发展”的观点，应用网络治理、制度性集体行动以及空间经济学等相关理论，揭示非均衡的区域经济背景下，城市群环境政策的复杂性和关联性。课题界定了广义的环境政策范围，应用大量文本挖掘数据刻画“关联”与“网络”等变量，通过深入跨案例对比研究、网络分析与回归分析等，论证城市群内部环境政策的空间关联，探索城市群环境政策治理网络结构及其演变机制。以期为我国城市群跨界污染的长效治理机制提出可行的政策方向，同时为区域合作的网络治理理论提供中国实践和拓展思路。

项目背景：城市群发展成效显著的同时也面临资源环境约束困境，环境污染的空间溢出带来治理决策的空间关联需求，从而基于网络理论和方法揭示城市群环境政策空间关联的微观机理和宏观结构，提升政策有效性和治理协同性是本项目依托的现实背景和创新方向。.主要内容：1）城市群空间关联基础理论：提炼环境治理的政策倾向与网络逻辑，在“超网络结构”与“共同体”基础上研究国家治理单元。2）城市群空间关联机制：聚焦环境污染的空间溢出机理与空间关联实证分析。3）城市群环境治理政策网络：分析城市群环境政策网络与演变机制，研究大气污染治理组织的类型机理与结构变迁。4）城市群环境治理典型案例：以京津冀、长三角、泛珠、成渝等为例，分析大气与水污染的领域特征。5）城市群区域治理对策建议：研究城市群协调与治理创新，提出环境治理组织的优化方向。.关键数据及结果：1）2009-2018年长三角大气与水污染数据表明，不同领域的合作治理水平、方式以及结构存在差异，源于领域不同的资产专用性与绩效可测量性。2）2013-2017年中国74个重点城市的空气数据，揭示了空气质量的空间相关性和集聚性，验证了空间溢出效应。3）2011-2017年成都经济区府际协议表明，地方政府合作从边界内到边界外、从被动到主动、从单中心到多中心进行空间边界拓展。4）基于中国重点区域组织数据识别出大气污染治理组织包括综合常设、常设单一、单一应急以及应急事件四类，结构变化受到战略与政策组合影响。5）长三角府际协议数据，揭示出环境合作网络的行为动机及阶段特征，跨省际合作仍是政策的重点突破方向。.科学意义：理论发展上，丰富了ICA框架在中国的应用场景，比如联席会、虚体治理单元及环境领域特征等，揭示了城市群空间关联机理；研究方式上，通过府际协议、环境污染等数据，聚焦城市群网络结构交互与演进，创新了环境领域的研究模型与方法；结果层面，提供了国家、区域及地方城市群环境政策创新方向，为跨域治理绩效生成提供了新的理论观测视角。