跨域环境污染协同治理的绩效评价研究

As the regional pollution of water and air has been severe in China, collaborative governance has become a new perspective to solve cross-boundary pollution issues. However, the effect of cross-boundary environmental treatment is not significant due to lacking of performance assessment for policy effectiveness. This project proposes that the mechanisms of collaborative governance should be embedded into policy performance assessment, in order to evaluate the effectiveness of regional environmental policies. The main research content includes three parts: 1) research of policy assessment methods on cross-boundary environmental collaborative governance; 2) establishing the evaluation model embedded with the mechanisms of collaborative governance; 3) applying the evaluation model to Beijing-Tianjin-Hebei region for empirical research. In terms of research methodologies, this project intends to use data envelopment analysis to measure regional environmental performance and total factor productivity. The spatial econometric model is established to assess the role of cross-boundary governance in the improvement of regional environmental quality. This project will deepen the theoretical foundation of cross-boundary environmental governance and enrich the evaluation methods of regional environmental policies. The results will reveal the approach to improve regional environmental performance and present policy recommendations for solving the current regional pollution issues.

随着我国跨区域水污染、空气污染的加剧，协同治理正成为解决跨域污染问题的新视角。然而，跨域环境治理的效果并不显著，缺乏系统的政策绩效评价机制与方法，政策的有效性亟待得到检验。本研究在政策绩效评价方法中嵌入协同治理机制，构建跨域环境政策绩效评价模型。主要内容包括：1）跨域环境协同治理的方法研究。2）构建以协同治理为导向的跨域环境绩效评价模型。3）选取京津冀地区进行实证研究。在研究方法方面，利用数据包络方法测算区域环境效率和全要素生产率；采用空间相关性分析，研究各区域环境效率的空间关联程度及动态演化过程；通过建立协同治理导向的空间计量模型，分析区域环境效率影响因素，探讨跨域协同治理对改善区域环境质量的作用，提出改善区域环境政策的途径。本研究深化了跨域环境治理的理论基础，丰富了协同治理政策绩效的评价方法，为解决我国现阶段跨区域污染问题提出政策建议。

随着我国城镇化、工业化进程的加速，雾霾、水污染等跨区域生态环境危机日益严峻，严重威胁到生态安全和居民的健康。为探究跨域环境治理的影响因素和评价方法，本研究开展了以下六方面的实证研究，顺利完成了全部的研究内容：①基于环境库兹涅茨曲线的京津冀经济转型分析。②京津冀产业能源碳排放与经济增长脱钩弹性及驱动因素。③森林城市建设对大气质量的影响——基于京冀地区的实证研究。④经济发展与环境治理的跷跷板:官员竞争博弈下的策略变化。⑤中国城市居民对城市绿地需求的异质性:来自北京的经验证据。⑥城市蔓延是否抑制了生态效率的提高——基于超效率和门槛回归模型。研究结果表明，当前京津冀地区工业废水排放与经济增长还不符合EKC假说，大多数年份下工业废水排放量处于快速增长的态势。人口规模与预期相悖，对SO2排放量有显著的负影响。经济增长的背后是工业固体废物产生量的逐年上升的态势。京津冀产业能源碳排放逐年增加，增幅显著降低。京津冀经济发展和产业能源碳排放整体上呈现弱脱钩关系，2012年之后京津两地进入强脱钩关系，河北仍为弱脱钩关系。衡量森林城市特征的园林绿地面积、绿化覆盖面积和城市维护建设投入均能显著降低京津冀地区PM2.5浓度。另外，通过官员博弈模型的研究发现，在干部晋升考核体系中应进一步突出“绿色发展”的重要性并强化官员的全局意识，激励官员关注辖区非经济福利。研究发现城市蔓延会阻碍城市生态效率的提高，当城市规模过小时，城市蔓延将严重阻碍生态效率的提高。而随着城市规模的逐步扩大，城市蔓延的不利影响先下降后上升。本项目既是对区域一体化背景下环境治理机制的探索，也是对现有区域环境政策评价方法的拓展。研究结果为我国现阶段区域发展中急需解决的环境治理问题提供了政策评价的机制与方法，具有重要的现实意义和决策支持价值。