基于RIA分析框架下的中国食品安全监管体系评估及优化研究

As an important policy evaluation framework which has been widely applied in OECD countries, regulatory impact analysis (RIA) is an analysis framework to assess possible positive and negative impacts produced by certain regulatory policy based on the policy aims of policymakers, making an overall judgment on the reasonableness of any regulatory policy. This research program will aim to explore three key scientific issues about RIA: firstly, it will employ a series of RIA analysis tools such as cost-benefit analysis, cost-effectiveness analysis, risk analysis and analytic hierarchy process (AHP) to establish an analytic framework and indicator system on China’s food safety regulatory policy evaluation. Secondly, it will apply this policy evaluation system based on RIA framework to assess four key policy fields among which one or two policy issues will be selected in six typical regions inside this country. All of those policies’ industrial impacts, social effect, process justice and administrative cost will be discussed and examined. Thirdly, a series of systematic reform policy suggestions will be advanced based on its RIA policy evaluation outcomes, aiming to provide a rationale policy review system to foster a high-quality regulatory regime on China’s food safety regulation.

监管影响评估（RIA）主要是指依据政策标准对监管政策可能产生的积极和消极影响进行一致性的综合分析，以评估监管政策的合理性，目前已经在美国、欧盟以及其它OECD国家的政府监管过程中广为采纳和实践。 本研究聚焦于研究以下三个核心科学问题：第一，将RIA分析框架本土化和具体化，综合应用效益-成本分析、成本-效果分析、风险分析法、层次分析法等科学方法建立起一套符合中国食品安全监管实践的评估分析框架和指标体系；第二，将构建好的RIA分析框架与指标体系应用于中国食品安全监管政策的四个重点领域开展评估，其中每个重点领域选择1-2个政策项目，对这些监管政策项目的产业影响、社会效果、过程规范和行政成本进行全面和科学的评估；第三，基于RIA分析的评估结果，对现行的中国食品安全监管政策体系提出系统性的优化建议，同时为未来中国食品安全监管走向优质监管提供合理性审查框架和机制。

本课题研究工作自2016年1月开始以来，先后召开了8次课题组成员会议，搜集各类中英文文献300余份。课题组成员先后奔赴全国3个直辖市、7个省（自治区）的13个地级市，就当地的食品安全监管政策评估状况开展深度调研，多次与国务院食品安全委员会办公室、国家市场监督管理总局等相关部门开展调研访谈10余次，并先后赴美国、日本、英国、新西兰、中国香港等国家和地区开展学术交流。四年来，课题团队成员共在相关领域内发表英文SSCI核心期刊论文3篇，刊物分别为Food Policy、Regulation & Governance, Journal of Contemprary China等高质量学术期刊，中文CSSCI核心期刊论文12篇，对RIA框架及其在中国食品安全政策评估的应用进行了深入研究，全面超额完成课题计划书当初所提出的发表6-7篇高质量论文的承诺。本人还出版了《中国食品安全：从监管走向治理》《中国药品安全风险治理》两本专著，并致力于通过内参文件为新一轮食品安全监管体制、《食品安全法实施办法》修订、基层地方政府食品安全监管问责等问题献计献策，其中有两篇内参报告分别获得了国务院相关领导的批示，并受原国家食品药品监管总局委托，围绕基于RIA分析框架的地方食品安全监管体制绩效评估的开展课题研究，并获聘成为国家食品安全风险交流咨询专家。课题负责人所提交的相关研究课题于2018年11月成功获得了国家社会科学基金重大项目资助，成为国家社科基金重大项目首席专家，这是国家社科基金项目资助体系中层次最高、资助力度最大、最具权威性的项目类别。自从课题立项以来，本人曾经先后参加各类一流国际学术会议5次，国内相关学术会议8次，在国内外学术会议上就中国食品安全监管问题及其研究都发表了演讲，并与来自美国、英国、荷兰、新西兰、日本、韩国等国家的食品安全研究学者进行了深入交流。四年来，本人一共指导了4名博士研究生，16名硕士研究生，其中应用本课题的经费和调研资源，以食品安全监管相关议题作为研究选题的学生有9名。此外，本人接受过采访的媒体包括《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、新华社北京分社等10余家，在相关报刊杂志上发表评论10余篇，其中曾就食品安全监管体制改革接受中央电视台《焦点访谈》、新闻1+1以及《每周质量报告》的多次采访，将研究项目成果服务于社会。