我国食品安全监管体系的优化策略：选择与实施

我国食品安全监管体系的优化策略是一个基于不同时间维度和空间维度的权衡和实施问题。本项目提出，在短期内，一个可行的策略是基于"环节监管为主，品种监管为辅"体系，把理顺不同主体的职责，强化协调联动作为政策优化的着力点。从中长期看，应按照产业链和不同食品的风险指数高低，以分类监管为基本思路，通过职能融合、机构重构等，逐步实现按品种监管和全程监管。尽管会经历职能融合、部门重构等体制之痛，但这是优化我国食品安全监管体系的理智选择。从空间维度看，本项目提出把强化农村市场食品安全水平作为一个最迫切的监管策略。本项目认为，在实施优化监管体系的策略时，应将法律法规体系和标准体系的完善视为实施的前提，并提出把提升监管能力和监管技术作为实施优化监管体系策略的保障，把严格最低质量标准，消灭不合格食品作为策略执行的突破口。

设计科学、高效的食品安全监管体系是提高我国食品安全水平的重要环节。我国食品安全监管体系的优化既可以是基于不同的时间维度区分长短期的策略，也可以是基于空间维度针对重点监管区域的策略。根据我国目前的食品安全形势，强化某些重点品种的安全监管也是一个可行的政策选择。. 本研究报告分总报告和分报告两个部分。. 在总报告中，我们首先用数据佐证了我国食品安全形势的严峻性，尔后对相关文献进行了梳理。在简单总结、回顾了我国当前食品安全监管体系的基本格局后，我们提出了当前面临的六个挑战，包括监管对象弱、小、散、乱；危害食品安全的犯罪活动仍较猖獗；整体监管能力不足；运动式执法偏多，常态执法机制建设滞后；农村食品市场监管漏洞多；应急管理体系建设滞后。. 在总报告的最后一部分，我们提出了优化我国食品安全监管体系的主要策略选择：第一，在短期内，优化我国食品安全监管体系的策略是在目前“环节监管为主，品种监管为辅”的框架内，把理顺不同主体的职责，强化协调联动作为着力点。第二，从中长期看，随着我国大部制的实施，食品安全监管体系将进一步理顺，应按照产业链和不同食品的风险指数高低，以分类监管为基本思路，通过职能融合、机构重构等，逐步实现按品种监管和全程监管。第三，农村地区是食品安全监管最薄弱的环节，因此，通过制度安排，消除监管盲区，提升农村市场食品安全水平将是我国目前最为迫切的政策选择。另外，在实施优化监管体系的策略时，应注重高效常态监管体制的建设，完善法律法规体系和标准体系，提升监管能力和监管技术，并把严格最低质量标准，消灭不合格食品作为突破口。. 在分报告中，我们集中研究了食品安全监管的几个重点食品品种或类别，包括蔬菜、猪肉、食品添加剂。另外，我们还试图从法律制度完善的角度提出相应的政策建议。. 课题组完成的其它成果有：发表4篇论文，已录用待发表7篇论文，完成7篇工作论文，完成3个案例库