小型水利市场化管理困境：利益相关者、组织激励与空间差异

As to current marketization predicament of small water conservancy in China, from angel of view on the government, collectivity and farmer individualy participation commonly,the research adapts Malmquist Index and Spatical Econometrics to inverstigate study on small water conservancy management efficiency in different area by empirical analysis,based on the topograph, water situation and regional economic index, to explain why different mode and area have different efficiency in different spaticial geograph and trend change, exploring to sovel the marketization predicament in effective path. All will contribute to construct a suitable market management mode with regional charateristics, realizing the agricultural water sustainable utilization so that it can be better for saving water in eco-agricluture; Based on the farmer model in which stockholder participated commonly of management information system,to designe a more resonable incentive mechanism according to the farmer`s reponding behavior, to reveal the inherent mechanism which can make farmer paticipated effectively, which is good for harmonizing the inter-outer relationship between the water consevancy construction and management in respect to farmer wishes and choices,to realized the water conservancy sustainable development, which can also help the government make good decisions in marketinazion innovation by providing theoretial basis, and have practical meaning and reference value for establishing farmer participated modes in different area, improving agriculture stable production and guranteeing food security.

针对我国目前出现的小型水利市场化管理困境,从政府、集体和农户共同参与的视角,综合地形地貌、水资源条件和区域经济指标，运用Malmquist指数和空间计量分析方法,对不同区域小型水利管理效率进行实证研究，解释不同模式在不同区域管理效率的空间差异及其趋势变化，探索解决小型水利市场化管理困境的有效路径，为合理建立符合中国区域特色的小型水利市场化管理模式，实现农业水资源可持续利用及发展节水生态农业奠定基础；通过利益相关者参与式管理系统的农户模型，设计一种更为合理的激励机制，对农户参与行为进行实证研究，揭示不同区域农户有效参与水利管理的内在机理，有助于在尊重农民意愿和选择的前提下，协调好水利建设与管理的内外部关系，实现水利的可持续发展，为政府全面开展小型水利市场化管理创新机制提供理论依据，还对建立不同区域符合实际情况的农户参与式管理模式，促进农业稳定生产，保障粮食安全具有重要的实践意义和参考价值。

随着我国水利民营化管理及其产权改制工作的推行，政府和农户之间的关系日益复杂和微妙，再加上各利益主体的直接和间接经济效益，都为小型水利市场化管理蒙上了纷繁的表象，出现市场失灵与政府缺位的双重困境。尤其是小型水利程产权及市场化改革不能“一刀切”，需要对不同区域各阶层利益相关主体的管理投入进行理性分析。本研究通过大量实地调研，基于政府、水利组织（集体）及农户三方利益相关者共同参与水利管理的视角，分别对利益相关者博弈、组织激励设计与效率空间差异进行实证研究。首先，通过政府激励与农户合作参与进行动态演化博弈与结构设计，揭示中国小型水利市场化组织管理中的利益相关者博弈及政府声誉缺失的深层原因；其次，运用结构方程（SEM）对政府激励条件下的农户参与合作行为及其激励机制设计进行有效性分析，提出科学有效的水利市场化组织管理体系及路径选择，为政府及相关机构提供政策建议及方法支持；最后综合地形地貌、水资源条件和经济发展水平，运用DEA-Malmquist指数及空间计量模型探索小型水利组织管理效率的空间变化趋势及其成因，阐明不同区域小型水利市场化管理创新的空间差异性，并结合浙江省水利科技项目的市场推广案例研究，对我国水利市场化管理提出相关的政策建议与保障体系。研究表明：（1）小型水利投入是一个集体行动，政府不能缺位，依靠单个农民是无济于事的，只有政府激励，宣传动员并提供资金支持，农民在博弈合作过程中，才能充分发挥农民参与的积极主动性；（2）由于地域空间差异性，不同行业（种类）的小型水利将面临不同的市场化管理困境和挑战，而不同功能的小型水利运行及管理方式也不尽相同；（3）不同时代的市场经济管理机制演化都有其不同的产生背景和适用条件，适合我国动员利益相关者投入和管理水利的方式应为激励机制设计下的多种管理模式并存。因此，在空间地理上实证研究不同地区小型水利管理效率及其空间差异，以及利益相关者共同参与水利市场化管理的作用机理，不仅可以为构建中国区域特色的小型水利市场化管理创新提供理论依据，理顺工程建管过程中的内外部关系，保证水利事业的良性运行，实现水资源可持续利用及高效节水生态农业。同时，有效促进农户参与水利市场化管理不仅可以促进水资源的合理利用，也会创造一定的社会效益，这对开展我国不同地区水利市场化管理模式的空间差异，促进区域经济协调，实现农业生产及因地制宜的推进新农村建设都具有重要的现实意义。