农地三权有效分置的约束条件及其组织治理研究：基于地权结构细分的视角

The top-level design of deepening the reform of the rural areas which takes the "three rights separation" of farmland as core is gradually clear and its significance has been raised by the Nation to the heights of "another major innovation of China's rural reform" and "rural land system reform basic direction" . In this context, how to achieve the effective separation of farmland three rights has gradually become important theoretical and practical propositions which is faced and dealt with by the policy makers and practitioners. So, this issue will from the perspective of land rights structure subdivision enrich the theoretical discussion of the changes of land rights structure through exploring the constraints and organizational management choice, and in the same time, provide scientific reference for perfecting the reform of farmland "three rights separation" . In the research mentality, the theoretical analysis framework of perspective of land rights structure subdivision is constructed first, and then carry out the mechanism of efficiency restriction of the agricultural land use right separately to the separation of contracting right and management right of the farmland, corresponding to the policy content of the land rights structure subdivision and the "three separate forces" of the agricultural land. And the subdivision of powers chooses the theoretical and empirical analysis on the choice mechanism by the way of activation mode after the separation of the management right of the farmland. Then, it brings the choice problem of agricultural industrialization organization, the restriction conditions related to the effective of farmland three rights separation to explore the effective separation of farmland three rights .

我国以农地“三权分置”为核心深化农村改革的顶层设计逐渐明朗，其意义也被国家提到了“我国农村改革的又一次重大创新”和“农村土地制度改革基本方向”的高度。在这种背景下，如何实现农地三权的有效分置，便逐渐成为了政策制定者与实践工作者需要面临与处理的重要理论与实践命题。为此，本课题拟从地权结构细分的理论视角出发，以期通过探究实现农地三权有效分置的约束条件及其经济组织的治理选择问题，来丰富地权结构变动的理论探讨，同时为完善农地“三权分置”的改革提供科学参考。在研究思路上将首先构建地权结构细分视角的理论分析框架，对应地权结构细分与农地“三权分置”的政策内容，再分别展开农地使用权细分对农地承包权与农地经营权分置的效率约束机理，以及农地处分权细分对农地经营权分置之后活化方式选择约束机理的理论与实证分析。接着，将农业产业化组织的选择问题，联系农地三权有效分置的约束条件，纳入农地三权有效分置的探究之中。

目前，我国逐步将农地“三权分置”明确为了变革农地制度的基本思路与方向，而如何实现农地三权的有效分置，也逐渐成为了政策与实践层面需要重点关注的理论与实践命题。自立项以来，本项目围绕“农地三权分置”、“生产要素流动”、“农机社会化服务”、“集体经济组织治理”等方面展开了系列研究。. 首先，本项目聚焦于农地“三权分置”与生产要素流动。分别利用中国的劳动力动态调查数据与家庭收入调查数据，借助于工具变量、两阶段估计、中介效应模型等估计方法，分析农地确权影响农业劳动力配置的作用机制，以及农户非农就业的区域选择对自身流转农地决策的异质性影响等。研究发现，农地要素流动是农地确权影响农业劳动力配置的一个重要作用机制，且该中介效应具有显著的时间滞后效应；而不同非农就业区域存在农户成员间的性别与代际分工组合，从而导致农户总体层面的非农就业区域选择对农地的流转决策产生异质性影响。. 其次，本项目关注农地“三权分置”、农地规模经营与农机社会化服务。分析了农地确权对农户选择农业机械获取方式的影响；并剖析了新型农业经营主体在农地经营规模扩张过程中，围绕农机社会化服务的双重角色形成机制与转变逻辑。研究发现，农地确权通过对农地经营权的进一步明晰与细分，影响了农户对农业机械外包方式的选择，并且该影响受到农地经营规模和统一种植规划的调节作用；而农业生产成本、交易成本是影响农机服务作用新型农业经营主体农地经营规模的重要机制，使其在规模扩张过程中发生角色转变。. 与此同时，本项目还把推进农业适度规模经营的制度目标作为分析的约束条件，针对松江区家庭农场适度规模经营模式进行案例分析，通过考察此约束条件之下集体经济组织对农地承包权与农地经营权有效运行的治理机理，探究了如何落实土地集体所有权以实现农地三权有效分置的理论命题。. 总体而言，本项目的研究结论对于丰富地权结构变动的理论探讨，完善农地“三权分置”的改革等具有重要的参考价值。