土地“三权分置”政策对农村土地流转和利用的影响 — 基于土地承包者和经营者视角的实证研究

In November 2016, Chinese government announced a major institutional innovation in its rural land tenure system which separates ownership, contract, and use rights of farm land. The new tenure system was introduced against the background that a significant portion of farm land has been managed by agricultural economic entities or farmers who are not the original farmers contracting land from village collectives and that the use rights of the current operators over the leased in land are limited due to the limitation of the dual land tenure system. The highlight of the new tenure system is the division of the original contract rights into two types of rights: contract rights (with the original farmers) and the management/use rights (with the current operators). The aim of this new system is to promote more land transfers, longer-term investment and more efficient use of land. There has already been a heated debate on whether this new system would achieve the goals intended. While numerous journal articles and media reports have been published on this issue, most of the existing studies are anecdotal with findings based on philosophical arguments or descriptive data of small samples, and the opinions of the contract farmers and users about the new system were not incorporated. In this study, we propose to use a combination of experimental methods and impact evaluation methods (including randomized control trial and difference-in-difference) to rigorously study the willingness to pay of contractors and users for the new system, to evaluate the effectiveness of different dissemination models of the new tenure system, and to evaluate the impact of the new tenure system on the frequency and scope of land transfer, long-term investment and overall land use efficiency as well as income and welfare of farmers.

为了解决普遍存在的土地承包权和经营权分离的事实，2016年11月中央颁发“关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见”，旨在稳定农村土地集体所有权和农民承包权，赋予实际土地经营者应有的产权，在确保增加农民财产性收入的基础上，促进农业规模经营。而在这一政策正式推广以前，已经引起了各方的讨论和关注，但已有的研究缺乏土地承包者和经营者视角的实证研究；在方法上，多以描述性分析为主，缺乏严谨的计量研究；数据上大都依赖截面数据，而且几乎没有考虑对照组的问题，得出的结论缺乏因果关系，对政策指导意义不大。本研究从发展经济学理论，和产权经济学理论出发，采用实验法、现代评估方法等计量手段来分析农户和土地经营实体对“三权分置”的接受程度，不同推广模式对“三权分置”制度的推广效益，并科学和系统地评估“三权分置”对土地流转市场，土地经营规模和土地细碎化，土地承包者和土地经营者的生产，投资，就业和收入的影响。

2016年11月中央颁发“关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见”，旨在稳定农村土地集体所有权和农民承包权，赋予实际土地经营者应有的产权，在确保增加农民财产性收入的基础上，促进农业规模经营。针对先前研究中缺乏承包者和经营者视角的实证研究、过度依赖于截面数据等问题，本研究拟从发展经济学理论，和产权经济学理论出发，采用实验和计量手段来分析农户对土地制度改革的接受程度，不同推广模式对土地政策的推广效益，和土地确权对土地流转，土地利用和农户福利的影响。.由于新冠疫情的关系，计划在2020年落实的选择性实验和田野实验无法落实，所以课题组的主要精力放在利用现成的农户数据分析，包括四川统计局收集的来自于成都的和成都以外的村级和农户数据、北京大学农业政策研究中心的西北牧区家庭面板数据以及CHARLES数据、来自世界银行的印度农户数据，以及浙大的农村金融调查面板数据。四年内已经发表的论文9篇，在线发表（2022年正式发表）2篇。有2篇文章研究土地确权对土地流转，非农就业，农户生产，消费和收入的影响，2篇研究了农户土地经营规模和土地生产力的关系，1篇研究了农村养老保险对土地流转的关系。主要的研究发现包括：（1）成都城乡一体化的土地试验促进了土地流转市场和当地非农的发展，提高了农户的消费和收入，特别是对低收入和受教育程度较低的家庭，造成农民从谷物生产往蔬菜、玉米和油籽生产转换，证明了更完善和稳定的产权促进要素市场的运作，使农村土地得到最有效的利用，增加农村非农就业机会。（2）要素市场的发育和机械化率的提高是减弱经营规模和土地生产力的负向关系的主要原因。随着我国农业生产规模扩大，要素市场逐渐完善和机械化利用率不断提高，我们的研究发现对我国农业生产和土地政策有指导作用。（3）农村养老保险促进老年农民租出农地，有利于改善老年人的健康和扩大农业生产规模， 提高农业效益。除此之外，主持人多次参加国际和国内会议，对研究成果进行汇报，参与国际间访问和交流。