“三权分置”下农地流转个体偏好研判实验及政策演进研究 ——基于豫鲁冀皖苏陕1493农户跟踪面板数据

Under the background of “separating rural land ownership rights, contract rights and management rights”, the land transfer becomes the key to realize "rural rejuvenation" strategy. Combining experimental economics and public management, using the experimental mechanism to measure farmers’ preferences, and analyzing the function mechanism of farmers' preference on land transfer policy are the key scientific problems that the project needs to solve. First, we would carry out experiments on six-year tracking panel data of 1493 households in 6 provinces (the provinces which including Henan, Shandong, Hebei, Anhui, Jiangsu and Shaanxi) twice so as to construct a ten-year continuous tracking panel database. At the same time, farmers’ risk preferences, time preferences, ambiguity preferences and society preferences would be measured through Holt-Laury experimental mechanism along with the field survey. Thereafter, using the panel Probit model and dynamic panel model, we try to study the mechanism of farmers' preference on the implementation of land transfer policy. Then, investigate agricultural land transfer subject through dynamic game mode, employ structural equation model to measure the influence of farmers' preference on the welfare of farmers' happiness and acquisition, and analyze the evolution process of county government’s public policies. At last, summarize the unique experience of government innovation in the implementation of China's public management policies and consolidate Chinese characteristic management theory so as to improve land transfer policy and provide reference for the implementation of other public policies in China.

“三权分置”背景下，农地流转是实现“乡村振兴”战略的关键所在。将实验经济学和公共管理学结合，运用实验机制对农户偏好进行测度，并探析其对农地流转政策的作用机理，是本项目需要解决的关键科学问题。首先，本项目以豫鲁冀皖苏陕6省1493户农户的6年固定观测数据为基础，对样本农户进行跟踪调查形成10年连续面板数据库，同时运用Holt-Laury机制进行两轮实验全面测算农户风险、时间、模糊和社会偏好；然后综合运用面板Probit、动态面板等计量模型，究明农户偏好对农地流转政策实施的作用机理；其次在动态博弈模型框架下对农地流转主体行为进行分析，运用结构方程模型研究农地流转政策对农户幸福感、获得感等福利的影响，并利用修正的公共政策综合评估法对县级政府公共政策的演进过程进行动态评估；最后，归纳总结出中国公共管理政策实施过程中的独特经验，为我国治理能力现代化的理论提升做出贡献。

改革开放以来，中国极具创新的实现了农村土地制度由“两权分离”到“三权分置”的变迁，并建立了稳定的土地承包关系。农地流转在提高农业生产效率，增加农户收入方面发挥了巨大作用，但是我国农地流转的发展仍然滞后于劳动力转移。农地流转不仅受到预期收益和成本的影响，也与农民的社会心理密切相关。同时，农地流转的现有状态是政府、村集体与农户之间相互博弈的结果。因此，在“三权分置”的背景下，如何使县级政府在社会治理中充分利用自主权以实现农地流转收益最大化，并提高农户收入及幸福感和获得感，是公共管理学领域的重要研究问题。.基于以上研究背景，本项目的主要研究内容包括：1、县域不同农地流转政策实施比较及农户偏好实验测度；2、农户偏好对农地流转政策实施的作用机理；3、县级农地流转政策演进及对农户福利的影响评价；4、农地流转各主体博弈及中国经验总结。.通过项目组成员的调查研究，分别在“基于实验经济学的农户偏好测度结果”、“农户风险偏好对不同公共政策实施的影响研究”、“风险偏好对农户流转的影响”、“农地流转对农户福利的影响”这四个方面得出了重要的研究结果。.在关键数据上，项目组在河南、山东、安徽、河北、江苏、陕西不同地区进行农户问卷调研，主要搜集了农户的家庭基本情况、经营情况、农户风险态度、风险意识等的主观判断等数据。在2019-2022年各个年份继续对上述省份进行了实地调研，获得6省连续10年的调查数据。同时，利用Holt-Laury实验机制对农户风险偏好进行测度，形成农户偏好数据库。.本项目聚焦于关乎国计民生的土地问题，从地方政府公共治理寻找突破口，在充分考虑农户偏好的前提下以农地流转政策为出发点，探析提升地方政府公共治理能力的路径，实现公共政策的效果最大化。通过归纳地方政府在公共政策的制定、实施、修正的演进过程进行理论总结，凝练出中国公共管理的特色和经验。这对实现政府治理能力现代化，提高农民幸福感和获得感具有非常重要的现实意义。