工业用地出让价格扭曲的形成机理、效率影响与改进机制

The report of the 19th CPC National Congress proposed marketized allocation of production factors as a focal point of economic system reform in China. The rationalization of factor price is a prerequisite of marketized allocation of production factors. For a long time, the distortion of land price in China, especially industrial land transaction price, is very significant. Therefore, in order to correct the distortion of land price and to promote marketized allocation of production factors, it is of great importance to analyze the formation mechanism, the efficiency impacts and the improvement mechanism of the industrial land transaction price distortion. Since 2007, the land listing system has inherited government intervention function. Against this background, this study uses the negative deviation of the listing price relative to the bidding and auction price as the distortion of industrial land transaction price. First of all, under the theoretical framework of government competition and spatial interaction, this study reveals the formation mechanism of the industrial land transaction price distortion by using spatial econometrics measurement analysis and case analysis. Second, from the perspective of supply and demand of industrial land, this study explains the impact of industrial land price distortion on the efficiency of industrial land supply and production efficiency of industrial enterprises through the lenses of theories about government supply, enterprise behavior. The empirical tests use stochastic frontier approach, Hsieh-Klenow model, multiple regression model and so on. On this basis, after summarizing the fore mentioned research conclusions, this study discusses and designs the deep-level and overall improvement mechanism.

十九大报告提出将要素市场化配置作为经济机制改革的重点，而要素市场化配置的前提是要素价格合理化。长期以来，我国土地要素价格扭曲问题显著，尤以工业用地出让价格扭曲最为突出。因此，围绕工业用地出让价格扭曲，分析其形成机理、效率影响与改进机制，对于纠正土地价格扭曲、推进要素市场化配置具有重要意义。鉴于此，本研究立足2007年后挂牌出让承接政府干预功能的事实，以挂牌价格相对招拍价格的负向偏离度表征工业用地出让价格扭曲。首先在政府竞争、空间互动等理论指导下，应用空间计量与案例分析，揭示工业用地出让价格扭曲的形成机理；其后，分别从供给端与需求端视角，以工业用地供给效率与工业企业生产效率为切入点，基于政府供给、企业行为等理论，阐释工业用地出让价格扭曲的效率影响机理，并应用随机前沿生产函数、企业生产效率测算、多元回归等模型进行实证检验。在此基础上，总结前述研究结论，探讨设计深层次的、整体配套的改进机制。

围绕工业用地出让价格扭曲，分析其形成机理、效率影响与改进机制，对于纠正土地价格扭曲、推进要素市场化配置具有重要意义。当前关于工业用地出让价格扭曲的形成机理研究不仅缺乏对空间互动因素的考量，也多将政府工业用地出让策略限于“逐底干预”一种互动形式，存在一定局限性。此外，对于解析工业用地出让价格扭曲的效率影响，鲜有以工业用地需求端的最终使用者——工业企业为视角，缺乏企业层面的经验证据。鉴于此，本研究首先在政府竞争、空间互动等理论指导下，引入空间互动因素，应用空间计量模型，深入剖析工业用地出让价格扭曲的形成机理，以及探讨地方政府工业用地出让策略多重互动形式；其后，分别从供给端与需求端视角，以工业用地供给效率与工业企业生产率为切入点，基于政府供给、企业行为等理论，阐释工业用地出让价格扭曲的效率影响机理，并应用不同模型进行实证检验。最后，总结前述研究结论，探讨相应的改进机制。结果表明：①我国工业用地出让价格扭曲主要源于以经济增长为核心的晋升竞争作用，并且由于竞争的区域性与信息的溢出性，地方政府会“逐底”扭曲工业用地出让价格，即空间互动会加深区域工业用地出让的价格扭曲。②中国地方政府工业用地出让策略并非限于“逐底干预”一种互动形式，可以进一步细化为包括“加强干预-遇强则强”、“减少干预-遇弱则弱”等九种互动形式。③从供给端来看，无论是地理位置相邻还是经济发展水平相近的城市，彼此间的工业用地出让互动干预（即扭曲地价）都会进一步降低区域的工业用地供给效率。并且，从东、中、西部三大区域的异质性分析来看，政府出让互动干预对工业用地供给效率呈现出愈来愈强的负向影响。④从需求端来看，地方政府干预工业用地出让，会造成土地要素价格的负向扭曲，诱发工业企业过度投资和降低创新的非理性行为，进而导致工业企业生产率的下降。相对于劳动密集型、技术密集型行业，前述负向传导影响在资本密集型行业中表现更为显著。