政府预算公开中媒体问责的治理效应与作用机理研究

The media, act as an information intermediary, is capable of alleviating the information asymmetry and possibly triggering administrative intervention through reputation mechanism. The media is able to narrow down the information divide between public and government, and it may raise the concern of superior government and audit department who interfere budget preparation. Trying to explore the effect of media accountability on the government responsiveness and improve the quality of budget disclosing while restraining the growth of "the three public consumptions", "other expenditures" and reducing the violation rate of fund, empirical analysis was adopted to investigate the linkage between stakeholders, including the media, the superior potentate and the audit department, in the budget-openness reform. We predict that the more attention the media pays, media mood getting more negative, the more likely the media governance effects will be realized. On the one side, the intervention of superior government and audit authority enhances the governance effects significantly; on the other side, the promotion mechanism of bureaucracy influences the result of media accountability by its effect on the promotion prospects of chief officials. This project is conductive in locating the governance function of media in budget-openness reform, setting up a trinitarian fisical accountability mechanism that composed of media, superior department and audit authority, and optimizing the budget-openness regulation to achieve the goal of the governance. Simultaneously, this study also contribute to expanding the literature that related to media governance in public field from an angle of fisical accountability.

媒体能发挥信息中介作用缓解信息不对称，亦能通过声誉机制或引发行政干预发挥治理效应。政府预算公开中，媒体能降低公众与政府间信息不对称，通过声誉机制或者触发上级政府与审计机构介入，干预政府预算编制与执行，约束其行为。本项目将实证分析中国预算公开改革中媒体与上级政府、审计机构等问责主体之间的联动机制，检验媒体问责能否提升政府“回应性”，并进一步提升预算公开质量、抑制“三公经费”与“其他支出”等自由预算增长、降低资金违规率等。我们预测，媒体关注度越高，情绪越负面，越可能实现上述治理效应。上级政府与审计机构的介入将显著提升媒体问责的治理效应。官僚体系的晋升机制将通过行政首长的晋升预期，影响媒体问责的效果。本项目将有助于发现媒体在政府预算公开中的治理功能，建立媒体、上级政府与审计机构联动的“三位一体”财务问责机制，优化政府预算公开制度，实现治理目标。本项目还将从财务问责视角扩充公共领域的媒体治理文献。

媒体能发挥信息中介作用缓解信息不对称，亦能通过声誉机制或引发行政干预发挥治理效应。政府预算公开中，媒体能降低公众与政府间信息不对称，通过声誉机制或触发上级政府与审计机构介入，干预政府预算编制与执行，约束其行为。本项目实证分析了中国预算公开改革中媒体与公众、上级政府、审计等利益主体之间的联动机制，检验了媒体问责是否提升政府“回应性”，并进一步提升预算公开质量，抑制“三公经费”与“其他支出”等自由预算增长、降低资金违规率等。我们发现，媒体关注度越高，情绪越负面，越可能实现上述治理效应。上级政府与审计机构的介入能显著提升媒体问责的治理效应。官僚体系的晋升机制通过行政首长的晋升预期，影响了媒体问责的效果。本项目有助于发现媒体在政府预算公开中的治理功能，建立媒体、上级政府与审计机构联动的“三位一体”财务问责机制，优化了政府预算公开制度，实现治理目标。本项目还从财务问责视角扩充了公共领域的媒体治理文献。.在项目实施过程中，项目组成员发布了中央部委财务信息披露质量数据库；在《Journal of Environmental Economics and Management》、《China Journal of Accounting Studies》、《经济研究》、《管理世界》、《会计研究》、《审计研究》等国内外权威期刊上发表了十余篇高水平论文；培养了4名博士研究生、30余名硕士研究生；研究团队“中南财经政法大学政府会计研究所”成为财政部“部部省”共建研究机构、财政部政府会计改革工作联系单位等；项目负责人张琦教授当选国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）咨询顾问委员会（CAG）委员，以及联合国教科文组织特聘财务专家；本项目的部分研究成果也成为国家财政部政府会计准则制度的起草基础。项目组在研究过程中严格按照相关财务规则规范使用经费，截至目前为止，基本执行完本项目的预算资金。在本项目的基础上，研究团队还继续获得了2018年的国家自然科学基金面上项目“官员动机、政府治理与地方预决算披露质量”（71872182）资助。