问责制度何以影响地方政府绩效——目标责任制情境下的“问责悖论”研究

问责是当代中国的热点和国际公共管理的难点议题，"问责悖论"使学术界和实践者对"问责制度如何导致政府绩效改进"给予关注，但缺乏实证研究。本研究将阐释地方政府管理领域的"问责悖论"，综合运用实验研究、案例研究和调查研究方法，探讨问责制度通过组织行为影响绩效的路径。本研究拟梳理中国社会情境下目标责任制的特征，归纳地方政府绩效问责制度的内在关系与外在表征；通过实验研究探索责任主体所感知的问责与其回应策略之间存在的关系；以案例研究探讨目标责任制情境下问责影响政府行为的机制和特点；采用调查研究方法探讨在责任委托者与责任承担者互动的过程中，责任承担者的创新、印象管理等行为对组织绩效产生怎样的影响，并运用组织理论分析组织内部与外部情境因素对政府特定行为的影响，建立因果关系模型；综合上述发现，阐述"问责悖论"，解释问责制度、组织行为与政府绩效的关系，为完善中国地方政府问责制度尤其是改进目标责任制提供参考。

本项目在从多学科的视角对问责研究进行梳理以及对中国政府绩效问责实践特征进行比较分析的基础上，面向地方政府、公务员管理机构和事业单位管理机构的实践需求，采用案例研究、调查研究等多元方法对“问责悖论”的形成机理进行了较为系统的研究。主要研究进展包括：.第一，从制度设计的视角解释了科层制情境下“问责悖论”的形成机制，发现目标责任制存在的多元冲突会诱使乡镇政府领导采用印象管理策略和各种非正式行为，以塑造恰当的形象来获得所需要的合法性和资源，从而导致“问责悖论”。从政策执行的视角了分析了地方政府问责机制的作用方式及其变化，揭示出了地方政府在科技政策执行过程中的“问责短视”现象，发现在现有问责机制下，地方政府倾向于完成那些能够满足自身利益的绩效目标。探讨了嵌入式问责机制对政府行为的作用，识别了电子政务的解耦机制、信息披露机制和对话机制等改进政府问责的渠道，提出在现有体制环境下依托上级问责来强化外部问责的解决方案。.第二，归纳了问责的“压力-回应”效应及责任主体的策略选择，检验了目标责任制情境下乡镇政府领导的公共服务动机和组织政治知觉对其晋升偏差行为的影响，发现乡镇政府领导行为受到环境因素的影响更加显著。从责任主体应对策略的视角分析了地方政府应对中央政府战略要求的多样性机制，指出了政府战略执行的目标偏差源自于政府组织趋利避害的理性，而体制改革的缺失将难以改变路径依赖的现状，形成“官出数字”的传统和政策低效执行的“超稳定系统”。从规避责任主体应对策略的视角解释了政府绩效难以准确测量的原因，提出了从提升绩效信息真实性和可靠性入手来创新政府绩效管理体系的思路。.第三，从制度、角色和动机等综合视角探讨乡镇政府领导在目标责任制情境下从事于诸多印象管理行为的内在机理。基于大量调研和理论探讨，指出印象管理的本质是作为正式组织的乡镇政府及其组织领导在目标责任制情境下为应对多重压力，围绕既定目标而反复出现的、制度化的组织行为，实证分析了问责、组织政治知觉与乡镇政府领导的印象管理行为之间的关系。聚焦于地方政府信息公开的创新实践，探讨了问责与创新行为的关系，重点研究了地方财政透明的成因及其对政府绩效的影响机制，发现在资源禀赋匮乏、事责压力膨胀的情境下，作为创新的财政透明既是基层政府对上级问责要求的理性回应，也是强化科层问责的手段，而创新者恰当的印象管理策略能够增强利益相关者的信任，帮助其改善治理绩效。