我国PPP模式的问责治理研究：制度框架与运作机制

Under the background of reform of public administration, accountability means transparency, public value, public participation,supervision and so on. Accountable governance has become a very hot topic in public administration and politics of Western countries and also a key issue for PPP governance. As an innovative model of reform of public service, PPP accountability arrangement would be the key issue to influence the success of project. Based on the practice of China, this project will discuss PPP project from four aspects. Firstly, combing the policy and regulations of PPP, building the basic systematic framework of PPP accountability. Secondly, discussing the practice of government accountability for infrastructure PPP project. Thirdly, analyzing and evaluating operating mechanism of PPP accountability.Lastly, discussing the challenges of institutionalization of PPP accountability and raising the policy suggestions. With the great push of new government in China for PPP governance, the research focusing on the study of PPP accountability system framework and operating mechanism will provide the theoretic and practical basis for sustainable PPP and deepening the reform of public service reform, trying to be the lead in the study of public management subject.

在西方公共管理的改革背景下，问责意味着透明度、公共价值、公民参与和监督等。问责治理早已成为西方公共管理学和政治学的一个热门研究领域，也是PPP运营的关键问题。作为公共服务改革创新的新模式，PPP的问责安排极大地影响项目的成功与否。本课题将立足中国实践，重点进行四个方面的研究：首先，梳理我国PPP模式的政策法律制度，构建PPP问责的基本制度框架；其次，探讨基础设施PPP项目的政府责任实施情况；再次，通过六个维度用实证分析法分析和评估PPP项目问责运作机制；最后，分析我国PPP问责治理制度化的挑战并提出政策建议。随着我国新一届政府对PPP模式的大力推进，本课题对我国PPP问责的制度框架以及运作机制的研究将为PPP模式可持续发展、深化公共服务改革提供深刻的理论依据和实践参考，同时希望走向本领域研究的学术前沿。

我国政府把PPP模式作为一种从私营部门引进专业技术、资金、管理来解决公共物品或服务供给的创新方法。近年来PPP 项目逐渐扩大到环保、水务、交通、保障性住房等各项基础设施领域，为满足日增长的民生需求发挥了很大的作用。但是PPP项目在我国运行中的一些致命问题也逐渐暴露，比如政府过度立项、绩效考核流于形式、伙伴关系破裂等，为什么会出现这样的问题？本项目从责任的视角围绕“如何促使PPP项目中政府对公众负责”这一主线问题，探讨PPP项目政策执行和运营机制，有助于促进PPP项目的可持续发展、提高政府的公共服务供给质量。本课题的主要研究目标就是构建PPP项目的责任框架和基本实现路径。课题首先探讨了PPP政策执行不佳的影响因素，研究发现，政策工具的选择对政策执行效果影响显著，这些发现有助于推进PPP政策的优化和完善。对府际PPP政策的协同差异是否影响了PPP政策的高效执行？研究对强化中央政府和地方政府间的政策协同提供了一定的理论支持。以环保PPP项目为例，课题探讨了PPP项目成功和失败的关键影响因素，提出了从法律、行政、专业、道德等四个方面构建PPP责任实现机制。之后课题探讨了环保类PPP项目的实施情况，影响官员问责结果的因素、容错纠错政策的执行效果等问题，这对于反思当前问责制度优化具有较好的理论意义。课题最后还探讨了生态环境领域中的环保类PPP项目、绿色低碳发展和能源政策方面的问题，这对于落实政府部门职责、提升我国公共政策优化以及生态文明建设推进具有一定政策借鉴意义。