草原生态补助奖励政策背景下牧户草-畜关系决策的转变机制

The Chinese government set up ecological compensation policy in 2011 to speed up the rate of grassland conservation and to get further step in increasing the herders’ income. According to the policy, the central government invests billions of money every year in 8 main pasturing provinces. The first phase of the project will be finished in 2015, and the effect of the policy and how to improve it are what the policymakers care about. This program is designed to answer these questions. In the program we take the typical pasturing area as the research area and the herder’s family as our core research subjects. We make the assumption that the herder’s decision on animals and forage is the key factor that influences their income and the grassland ecology. Using survey, comparison and modeling methods we are going to analyze the economic and ecological efficiency of different livestock-forage style, reveal the mechanism how the ecological compensation policy change the herders’ decision on livestock –forage relationship. Also, we want to announce the underline mechanism how the herder’s decision affects the efficiency of the policy. And through carrying out this program we want to establish the optimized model for herder’s animal production on grassland and find out a sound way to guide the herders to the high effective production style by policy making. The results of this program will offer a theoretical basis for improving the efficacy of ecological compensation policy and building a long-term development mechanism for grassland protection and the herders’ economic progress and a scientific basis for the sustainable development of pasturing area.

为了加强草原生态保护建设和提高农牧民的生活水平，2011年起国家每年投入逾百亿资金在8个主要草原牧区省（区）实施了草原生态补助奖励政策。2015年，草原生态补奖政策第一期的工程即将结束，为了研究补奖政策的实施效率，为下一步政策的调整和实施提供理论和科学依据，本项目拟以内蒙古典型草原牧区的牧户家庭为研究对象，选取决定草原生态补奖政策实施成败的牧户草-畜关系决策这一核心因子，采用访谈调查、比较研究、模型模拟等方法，剖析不同草-畜关系模式牧户的经济效益和生态效益；构建不同限制因素情境下牧户生产效率的优化模式；揭示生态补奖政策触发牧户草-畜决策改变的机制；阐明牧户对草原生态补奖政策的响应机制；提出引导牧户向高效草-畜关系模式转变的政策途径。通过本项目的研究，希望能够为进一步提升草原生态补奖政策的实施效率，建立草原生态保护和牧民经济发展长效机制，积极推进草原牧区的可持续发展提供科学依据。

我国有天然草原面积60亿亩，占我国国土面积的41.7%。由于其多功能性和不可替代性，在生态文明建设和社会经济发展中具有特殊的战略地位，草原既是传统游牧文化、民族团结的阵地，也是生态文明建设的战场。近几年国家在草原生态保护建设方面投入了大资金，也取得了很大成效。但是，草原退化的形式依然严峻，据农业部的监测，全国重中度退化草原仍然占天然草原的1/3以上，牧区落后的生产方式仍然没有扭转，牧民持续增收的能力有限。为破解这一难题，从2011年开始，国家每年投入逾百万资金在草原牧区半牧区实施草原生态保护补助奖励的各项政策措施（以下简称草原生态补奖）。大量研究表明补奖政策的成败，关键取决于当地牧户是否执行了减畜的任务，因此本项目研究了草原生态补奖背景下牧户的草畜决策变化，以及牧户生产效率的变化规律，分析了牧户决策对国家政策的响应以及牧户社会经济属性对其决策的影响，最后在对草原生态补奖政策评估的基础上，指出了草原生态补奖存在的问题以及原因所在，提出了政策优化的建议。.项目研究结果表明，草原生态补奖机制执行以来，牧户的家畜结构和规模均发生了变化。绵羊在畜群中的比例显著增加，山羊比例锐减，肉牛的养殖比例降低，家畜结构的调整是牧户对草原资源适应性调整以及对草原保护政策要求积极响应的结果。牧户平均养殖规模增大，单位家畜的净收益降低，牧户载畜率增大，草原压力增大。牧户扩大养殖规模是对单位家畜净收益降低的适应，而这种适应导致牧户陷入低效率生产的恶性循环。.牧户草畜决策是其依据草原资源禀赋以及家庭需求进行的非完全理性决策，其受国家政策的影响。但不同政策对其决策的影响不同，草原承包期限对牧户决策的影响最大。牧户经济社会禀赋中，草场面积对其载畜率的影响具有显著影响，因此，未来草原政策可以采取措施加强牧户的土地使用权。.满足基本家庭需求是牧户扩大生产规模，提高载畜率的主要驱动因素，因此，应加强草原牧区草牧业产业建设，提高产业效益，提高当地牧户生计发展的能力，促进区域的可持续发展，这样生态补奖政策的效益才能得以巩固。