草原生态保护补助奖励政策对我国草地质量及社会经济的影响研究

China has widespread grassland with 400 million ha, accounting for 2/5 of China’s national areas and 13% of the global grassland. It faces serious degradation due to overgrazing or irrational management especially under climate change background. Economics theories have shown that payment for ecosystem services.(PES) is an effective policy to mitigate grassland degradation. Many industrialized and developing countries have already employed various policies under PES concept. China has also invest a large amount in PES. Subsidy and Reward Policies for Protecting Grassland Ecosystems in China started in 2011 with a five year as its first round. In 2016, No. 1 Document has stated that the Central Government will invest in a second round and will improve the payment levels. Some research has pointed that there exist several issues when implementing Subsidy and Reward Policies for Protecting Grassland Ecosystems. However, few studies have evaluate this policy from a systematic and quantitative perspective. This study, combining remote sensing data, county-level macro data and micro field survey data, aims to describe the status of the policy and evaluate its ecological and socioeconomic impacts by econometric and computable general equilibrium model. The results of this study are to provide scientific evidence for policy makers on improving the policy and sustaining grassland management.

我国草地资源丰富，但草地退化问题十分严重，不仅威胁了我国畜牧业的可持续发展，还危害国家生态安全。在全球气候变化背景下，不合理或过度利用草地资源是导致草原退化的主要人为因素。经济学原理表明，草地生态补偿政策是有效缓解草地退化的主要经济手段之一。许多发达国家和发展中国家都已采用生态补偿机制来保护生态环境，我国政府也投入了大量资金。2016年中央一号文件指出，“实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提高补奖标准 ”。然而，不少研究指出，我国草原生态保护补助奖励政策仍存在一些问题。但对其进行定量且系统评价的研究较少。本研究结合遥感数据、县级宏观数据、牧户微观调查数据，在厘清我国草地质量现状及发展趋势、畜牧生产和牧民生计的基础上，描述我国草原生态保护补助奖励政策的实施进展，评估该项政策对草地质量和牧民生计的影响并分析其作用机制，为我国草地可持续利用提供决策依据和政策建议。

作为环境管理工具之一，生态系统服务付费机制(简称PES)受到越来越多学者和政策制定者的关注。尽管PES具有坚实的理论基础，但其在实践中的效果尚不明晰。草原生态补奖政策是目前世界上覆盖面积最广、惠及人数最多、投入资金力度最大的PES项目。本项目结合遥感数据和农牧户实地调研数据，系统评估了该项目的实施效果。研究表明，生态补奖政策在一定程度上改善了草地质量，显著地促进了牧民增收。农牧民在获得生态补奖资金后在一定程度上改变了放牧行为，因此草地质量得以改善。本研究还指出，由于生态补奖政策自身设计的问题和特点，该政策使相对富裕的农牧民获得更多的生态补奖资金，加大了贫富收入差距。针对该政策实施中可能存在的问题，本研究建议采用遥感数据和无人机等先进技术加大监管力度，在现有基础上不断完善补偿标准、设置配套措施因地制宜地推进草原生态补奖政策。本研究不仅系统地评估了生态补奖政策，为进一步完善生态补奖政策提供决策参考；更重要的是，本研究向世界介绍了中国在生态环境保护方面的努力和实践经验，有利于推进全球可持续发展。