城镇化快速进程中城市公共交通优先发展政策研究

During the rapid process of urbanization, social resource sharing, industrial co-ordination, social activities and so have undergone profound changes. How to co-ordinate the relationship between urbanization and transport development, support the development of urbanization and guide the urbanization development model has become a pressing issue that transport research and policy development are facing. Based on systematic analysis of the characteristics of China''s urbanization and development trends and considering the evolution of China''s urban transport policies, this project studies the functional orientation and development mode of public transport priority in Chinese cities and town group. Moreover, this paper will analyze the promote mechanism between public transport and ecological environment and resource use in the rapid process of urbanization. Hence, we could build the public transport priority policy system and establish guidelines, performance evaluation and modeling method of public transport priority. This research has important theoretical significance and practical value on the development of public transport policies and urbanization development transfer mode.

城镇化快速进程中，社会资源共享、产业统筹、社会活动等都发生了深刻变化，如何统筹城镇化与交通的发展关系、支撑城镇化发展、引导城镇化发展模式已经成为交通研究和政策制定的迫切问题。本课题拟在系统分析我国城镇化特征和发展趋势的基础上，结合我国城市交通发展政策的演变，研究我国城市与城镇群公共交通优先发展的功能定位与发展模式，解析城镇化快速进程中公共交通与生态环境、资源利用的相互促进机理，构建公共交通优先发展政策体系，建立公共交通优先发展的公共政策绩效评价指标、准则与模型方法。研究成果对制定公共交通发展政策、转变城镇化发展模式具有重要的理论意义与实际价值。

我国已进入城镇化快速发展阶段，2010年我国居住城镇的人口接近6.66亿人，城镇化率达到49.68%，城市交通交通必须采取以公共交通为主导的发展模式。2005年国家确定了城市公共交通优先发展的指导方针，各地加快了公共交通系统建设，公共交通服务水平不断提升。但由于公共交通优先发展政策不完善，与城市的内在发展规律缺乏衔接，也使得公共交通发展与城市发展需求尚存在较大的差距。.高度集中和紧凑布局的城市形态只有集约化的大运量交通模式才能支撑其发展，加快形成与国情相适应的以公共交通为主体的城市交通发展模式至关重要。研究公共交通优先发展的政策基础，进一步明确城市公共交通的发展定位、发展模式和公共政策支撑体系，对促进公共交通优先发展、保障城市可持续发展具有重要意义。.课题对我国快速城镇化典型特征、交通发展模式演化规律进行了研究，分析了快速城镇化进程中公共交通优先发展的紧迫性，研究了公共交通功能定位和发展模式。通过分析现行公共交通发展政策及实施情况，凝练了存在的主要问题和不足，进而设计了促进公共交通优先发展的公共政策体系框架，并提出了政策内容及要点建议。初步探讨了公交优先公共政策评价方法。.课题研究取得了以下成果与创新：.（1）明确了城市公共交通基本定位：城市不可缺少的社会公益事业，引导城市协调可持续发展的基本工具，组织城市社会生产、生活等最重要的活动载体。提出了城市公共交通的功能作用在于：引导城市空间、功能结构的合理布局，以及服务于城市的基本客运交通需求。结合案例分析，给出了与城市规模相适应的城市公共交通基本发展模式。.（2）构建了支撑城市公共交通优先发展的公共政策体系。研究提出的公共政策体系涵盖城市发展、公共交通、交通需求管理、科技创新四个方面，弥补了现行公共交通优先发展政策局限于公共交通自身的不足，把公共交通优先发展与城市规划建设、城市综合交通体系规划建设及管理结合起来，丰富了公共交通优先发展政策的内涵和外延。.（3）研究提出了公共交通优先发展的公共政策评价指标，基于系统动力学原理，构建了公共政策评价的基本构成和概念模型，为今后深化研究奠定了基础。