城市公共交通优先发展的制度设计

Under the background of nation further propel transit priority and accelerate resource-saving, environment- friendly, fair and harmonious society construction to achieve sustainable development, this study focus on discussing the national level transit priority development institutional design.By survey and summary the problem of our country transit priority development institutional design are facing at this stage and foreign cities institutional design experience, according to different district, scale and stage of development stage of transit priority development demand and development policy as foundation, from the aspect of public transit legislation suggestion, funding budget, management system and market mechanism, propose transit priority institutional design plan, framework of the public transit legislation and requirement, financing method and management, institution setting and responsibilities allocation, market management mode and operation system.Project achievement emphasize strategy level guiding and reality operability, which is important to transit priority institutional design and accelerate transit priority development in our country.

本研究在国家深入推进公交优先，加快建设资源节约、环境友好、公平和谐社会以实现可持续发展的大背景下，重点探讨国家层面公交优先发展的制度设计。通过调研和总结分析现阶段我国公交优先发展面临的制度设计问题和国外城市制度建设的经验，以不同区域、规模和发展阶段城市的公交优先发展需求、发展政策为基础，从公交立法框架建议、资金预算、管理体制、市场机制等方面系统提出公交优先制度设计安排，明确公交立法内容框架和要求、资金筹措方式和管理、机构设置和职责分配、市场管理模式和运作制度。项目成果既强调战略层面指导，又注重现实可操作性，对加强我国公交优先制度建设、加快推进公交优先发展具有重要意义。

一、项目完成情况.本项目的研究目标是:落实公交优先国家战略，研究设计符合我国城市与交通发展的公共交通优先制度，以制度突破推进公交优先发展。研究任务内容主要分为三个部分，即公交优先行业管理体制研究、公交优先市场运作机制研究、公交优先的立法保障研究。.根据项目计划书要求已完成全部研究任务,主要工作包括:.1)调查调研:整理分析了国内外共40余个城市公交发展的具体案例，总结借鉴公交制度建设方面的经验, 提出了公交优先战略路径与制度设计体系框架。.2)制度设计:在公交优先行业管理体制方面，研究提出了公交规划管理制度、用地保障与建设制度、资金筹措制度、机构管理与监管制度；在市场运作机制方面，研究提出了公交市场准入机制、票价形成机制、财政补贴机制、服务考核机制；在公交立法保障方面，研究提出了公交优先立法体系框架及立法重点内容建议..3)政策建议:针对当前现实问题提出了公交发展制度改进措施建议，形成了城市公交优先发展的制度改进政策建议书，供有关部门决策参考。.二、研究成果及应用.1、研究报告：总结国内外公交发展的制度建设经验，结合公交优先战略需求与目标分析，研究提出城市公交优先发展制度设计的导向政策及体系框架，从规划建设、资金筹措、运营监管、立法保障等方面系统构建公交优先发展制度。.2、政策建议书：重点从建立土地利用与交通规划协调机制、完善公交设施配套与用地优先保障制度、提供多渠道稳定可持续的资金支持、完善市场机制与加强政府调控监管、建立开放和广泛的公众参与机制以及尽快出台国家层面公交优先发展法规条例等几个方面提出了制度改进建议。.3、论文发表：期刊论文3篇，分别是: 城市公共交通优先发展制度设计、大都市周边地区性中心城市公交优先发展对策研究（将发表于《城市交通》2013年第2期）以及 苏州轨道交通与地面交通一体化系统发展研究（将发表于《都市快轨交通》2013年第1期）。此外，在中国城市交通规划2012年年会暨第26次学术交流会上发表论文3篇，收录于年会论文集。.4、成果应用：研究成果在深圳、杭州、珠海、南昌、昆山、苏州、湖州、襄阳等城市公交专项规划研究中得到示范应用，为各城市制定公交优先发展的各项政策措施提供重要的技术支持。