中国城市公共交通优先发展需求分析

How to implement urban public transportation priority strategy is the focus of the national decision making. In order to insure the effectiveness of the implementation, demand analysis and clear goals should be set up. This project summarizes the inter-active relationship and impacts between the development of public transportation and urban growing and transportation system development. Applying technical economics， public economics，public policy to analyze the multi-characteristic nature of public transportation and to build the definition of public assessment concept of urban public transportation. According to different stages of urban growing in China and the variant demand for public transportation, this study suggests the differentiated public transportation development content, and considers the restricts from land use, energy, funds, and environment. The cost-benefit and consumption level of different transit patterns are also analyzed. In addition, urban public transportation system constitution and the function of transit in different types and stages of urban are clarified. Based on all the above, this project offers a goal system for the public transportation priority plan fitting to Chinese urban and transportation system development. The findings and results of this study can provide foundation for policy making of transit priority strategy, mechanism, and supervision system.

落实城市公共交通优先发展战略是近年国家决策层面关注的重大议题。明确发展需求和提出具有针对性的发展目标是保障公交优先发展战略有效实施的前提条件。本课题总结公共交通发展与城市发展、交通系统发展的互动关系与作用规律, 应用技术经济学、公共经济学、公共政策学等分析公共交通多重特征属性，建立公共性测度定义城市公共交通, 依据我国城市发展阶段性和公共交通发展需求差异性，考虑土地、能源、资金、环境等约束提出差别化的公交优先发展内涵。分析不同公交模式的公共资源投入效率和消耗水平，结合城市发展特征和发展能力差异，界定我国城市公共交通体系构成，明确不同类型和不同发展阶段城市公共交通功能定位，提出符合我国城市发展和交通发展的城市公共交通优先发展目标体系，为制定我国城市公共交通优先发展的政策体系、体制机制和监管体系为提供依据。

城市公交优先发展战略的提出已有近十年。尽管中央和地方城市政府对公交优先发展给予了高度关注和大力投入，但公交优先发展的现实成效并未达到预期，公交发展总体滞后、服务能力不足、发展方式粗放、服务质量不高等问题没有得到本质改善。究其原因，主要源于当前对什么是公共交通以及公交优先发展的对象、目标、内涵和路径等本源问题仍存在诸多误区。为此，本项目着眼于中国城市公共交通优先发展需求，对公共交通定义与公交优先发展内涵、公共交通系统功能与定位、公共交通优先发展目标与需求等关键性、本源性问题开展研究。主要研究成果包括：⑴ 考虑城市交通方式的服务排他性和对公共资源的利用效率，建立了城市交通方式"公共性"测度指标与定量评价方法；引入公共财政“投入-产出效益”、“普惠性”和“公平性”指标，综合衡量不同公交方式的资源投入效益与公共服务特征。由此给出城市公交优先发展的定义和内涵，明确了出租车交通在我国城市交通体系中的宏观发展定位及政策导向。⑵ 基于城市公交优先发展内涵，分别从国家层面、城市层面以及公交系统自身发展层面构建了多层次公交优先发展目标。综合国家相关部委制定的城市公共交通发展规划纲要、政策文件以及多个地方城市的公共交通发展规划报告，给出对应于不同层次目标的评价指标推荐值。⑶ 提出面向战略研究与政策分析的城市公交系统发展度量方法与指标。以“年人均公交乘次”度量公交系统吸引力，以“单车每日载客人次”度量公交系统运营效益，比传统度量方法与指标更直观、客观和可比。利用这两项指标，提取了中国645个建制市的城市规模、经济发展、交通设施供给等基础数据以及02-08年面板数据，建立了四类城市公交系统的关键影响要素联合回归模型。基于要素影响结果的敏感性判定规则，分别给出四类城市公交系统优先发展重点。⑷ 界定了公交优先发展战略路径选择需要考虑的三大基本决策要素：城市差异性、公交服务体系完整性、与非公交方式发展协调性。并分别给出超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市的公交优先发展战略路径分类选择建议，弥补了当前公交优先分类指导政策的缺失。⑸ 指出须对当前处于城市空间结构和交通出行结构塑造关键期的快速扩张型大城市和公交系统发展堪忧的中小城市给予重点关注，并给出了这两类城市公交优先发展战略需求。本项目成果丰富了公共交通优先发展理论体系研究，并可为各级政府更有效地选择、实施公交优先政策提供可操作的战略指导。