城市交通公交优先发展的经验与借鉴

Implementing the development strategy of public transit prioritization is the key to achieve both sustainable urban and transportation developments in China. The crucial concern is to strengthen its institutional design on the national level. Empirical analysis of domestic and international urban public transit systems provides the foundation for implementing this strategy..The goal of this research is to clarify the strategic connotations, support the institutional design, along with proven techniques for the implementing strategies. The research studies the progression, experience, and lessons of urban public transit systems, focusing on the following FOUR aspects: (1) Provide an overall analysis on the evolving courses of definitions, roles, and key institutions of the modern public transit systems; (2) Build a three-dimensional analytical system of “time, technique, and institution”. This analytical system is used to comprehensively analyze the socioeconomic backgrounds, institutional designs, and implementation effects of public transit systems; (3) Analyze the motivations, trends and adaptabilities of technical innovations in public transit systems. The studied technical innovations include vehicle technology, management and scheduling, and intermodal hub technology; (4) Summarize the experience of public transit systems from planning, finance, and regulation perspectives. This summary is based on the “strategy- institution - technique” method to implement the development strategy of urban public transit prioritization.

落实公共交通优先发展战略是实现我国城市与交通可持续发展的核心措施，关键问题在于加强国家层面的顶层制度设计，分析与借鉴国内外城市公共交通优先发展经验是做好该项工作的重要基础。. 本课题着眼于明晰战略内涵、支撑顶层设计、收集有效措施，追溯与重现城市公共交通发展的历程、经验与教训，重点开展四方面研究：（1）对现代城市公共交通服务定义、地位与关键制度的变迁过程进行总体分析；（2）构建“时间、技术、制度”三维分析体系对国内外城市公共交通发展的经济社会背景、制度设计与实施效果进行全方位、全过程的原型案例解析；（3）从车辆技术、管理调度技术、枢纽场站技术三方面进行近期及未来公共交通发展技术革新的动力、趋势及适应性分析；（4）结合“战略——制度——措施”的公交优先发展落实路径，重点从“规划调控、财政预算、监管评估”三方面总结符合我国国情的公共交通优先发展体系、制度、管理等经验。

优先发展城市公共交通是我国可持续发展战略的主动选择，然而目前制度建设滞后成为推进城市公交优先发展的瓶颈。本研究着眼于城市公交优先发展的顶层制度设计，结合国内公交发展的现状梳理，选取香港、杭州、上海浦东新区、新加坡、库里蒂巴、首尔、伦敦、考纳斯、纽约、法国等十个国内外典型案例进行经验与借鉴研究，主要包括两方面内容：（1）基于落实公交优先发展的“理念战略—制度设计—服务运营”路径，对国内外城市公交案例进行原型解析，为公交优先的需求分析、制度设计、政策制定与监管评价等研究提供经验借鉴。（2）结合我国城市公交发展现状，分别对理念认识、立法支撑、规划保障、财政支持、监管体制、技术应用等方面的经验启示进行总结深化，为推进我国城市公交优先发展提出政策建议。主要研究成果及创新点包括：.（1）基于理念更新的城市公交优先发展制度框架设计。总结“需求引导”、“品质吸引”、“效率提升”三个层次的公交优先国际先进理念，建立包含“核心价值、制度安排、工具与技术、绩效评价”四个层次的公交优先制度框架，并指出应基于分层理念确定制度建设在不同层面与不同阶段的任务与重点。.（2）城市公交优先立法体系框架及其建设实现层面。基于国际立法经验分析，提出包含战略、财政、规划、运营、节能减排、环境保护、社会保障等多层次、多方面的公交优先立法体系框架，并确立三个层面的立法制度建设任务：宏观层面国家确立整体制度环境保障，中观层面落实公交导向的城市规划与开发，微观层面保证公交行业的运营效率和服务水平。.（3）基于需求组织和服务保障的公共交通规划优先保障。提出公交优先需求组织模式必须形成公交导向的城镇基因(DNA)——公交导向区域：点轴结构，点上功能混合步行友好，轴向公交服务优质可靠。公交优先服务保障必须从城市规划的源头落实公共交通的覆盖性、导向性和整合性。.（4）城市公交优先中央财政基金及中央财政补贴测算。基于公交财政的国际经验分析，指出我国中央政府应设立公交优先财政基金，重点支持轨道交通、新型公共交通系统、综合枢纽场站等大型基础设施建设，以及欠发达地区的公交基础设施的普及。同时提出基于公民基本机动性需求和环境正外部效益的中央财政补贴测算方法。