公共交通优先发展战略实施绩效评价与监管体系研究

Public transport priority should be an important urban development philosophy in our country and the governrnment should be the promoters and implementers for public transport priority development obligatorily. Under these background, this research will establish a supervision system for the development of urban public transport priority and put forward an evaluation methods systemically to improve the top system design of China''s urban public transport priority development strategy..This research intends to break through the present condition that most researches about the public transport priority evaluation focus on its operation and industry development. The research will be instruct standing on the role of government and transit industry;analysis the whole life cycle operational mechanism of urban public transport priority development strategy including its planning, implement and effect,based on which the research will establish the public transport priority development strategic supervision system and policy feedback mechanism suitable for our country’ cities to improve their urban public transport system, and then the research will put forward evaluation methods for urban public transport priority development strategy planning, including the developping target evaluation, the developping pattern evaluation, the planning scheme evaluation and the safeguard policies evaluation; put forward evaluation methods for the implementation of public transport priority development strategy, including planning scheme implementation evaluation, finance policy implementation evaluation, road right policy implementation evaluation, legal system improvement evaluation and science and technology application evaluation; and also, the research will put forward the urban public transport priority development strategy implementation effect evaluation methods, including public transportation network service level and public transportation external benefit evaluation.

在优先发展公共交通作为我国城市发展理念，以及政府成为城市公共交通优先发展的推动者和实施者的背景下，本课题拟建立城市公共交通优先发展监管体系，系统地提出相应的评价方法，以完善我国城市公共交通优先发展战略的顶层设计。.本课题拟突破公交优先评价仅局限于对公交系统运行或公交行业评价的现状，根据优先发展公共交通事业中政府-企业等各相关部门的职责分工，分析公交优先发展战略从优先战略规划制定-优先战略实施进展-优先战略实施效果的全生命周期的运作机制，提出适合我国城市发展理念的公交优先发展战略监管体系和政策反馈机制。提出城市公交优先发展战略规划评价方法，包括对公交优先发展战略的定位、模式、规划方案和保障措施的评价；提出城市公交优先发展战略实施进展评价方法，包括对规划、财政、路权、法制和科技等方面实施进展的评价；提出城市公交优先发展战略实施效果评价方法，包括对公共交通网络服务水平和公共交通外部效益的评价。

本项目严格按照申请书中的考核指标要求完成项目的结题工作。撰写完整的研究报告，并在国内外核心刊物和重要会议上发表学术论文5篇；同时培养在读博士2名。.课题分析了我国城市公共交通系统运营的发展历程，及政府统管—初级市场化改革—深入市场化改革的发展道路，以广州、福州等六个城市公交市场化发展的案例分析为基础，总结了城市公共交通优先发展的经验和教训，归纳了我国推行公共交通优先发展战略的影响因素，提出了城市公共交通优先发展的影响谱系。在此基础上，界定了政府-企业-公众在城市公共交通优先发展战略中的职责，从而提出了国家-地方政府-企业-公众四位一体的城市公共交通优先发展战略实施监管反馈机制。最后，针对城市公共交通优先发展战略在规划、实施和后评价不同阶段所需要的评价方法，分别研究了城市公共优先发展战略规划评价方法、城市公共交通优先发展战略推进态势评价方法和城市公共交通战略实施效果评价方法。.课题研究主要成果有：.1)立足国家战略层面，系统地提出国家—城市—企业—公众四位一体的监管反馈体系。从政府组织、公交立法、公交规划、公交企业运营、公众参与等五个方面系统提出公共交通优先发展战略实施监管反馈机制，突破具体专业限制从国家、城市、企业、公众四个层面构建公共交通优先发展战略实施监管反馈体系。.2)配合监管反馈体系，在分析交通战略理论基础上，参照国内现有规划编制办法并借鉴国际成功案例，制定城市公共交通优先发展战略规划体系，为城市公共交通优先发展战略规划制定提供参考，并给出相应评价方法。.3)针对城市公交优先发展战略的实施过程，依据战略规划的评价办法，分别从规划优先、财政优先、路权优先、立法优先以及科技优先五个角度建立评价指标体系，形成一套完善的适用于不同规模、不同发展水平城市的公交优先发展推进态势评价方法。.4)结合基于关注度的多类别出行者调查与基于重要度的多类别专家调查建立公交运营效果评价指标体系；同时研究在分析公共交通外部性内容的基础上，结合公共交通自身特性提出公共交通外部性评价指标及计算方法，最终建立公共交通内部运营效果与外部性效果相结合的公交优先实施效果评价方法体系。