中国可再生能源补贴机制的有效性及体系创新构建—基于含生命周期与空间布局的经济-能源-环境-社会系统视角

Development of renewable energy has an important significance for sustainable economic and social development, energy subsidies are widely used as an important measure to promote renewable energy development. In this context, we use the "effectiveness" of subsidies for renewable energy as the breakthrough point, to make a scientific, systematic and comprehensive study of the Chinese subsidies for renewable energy issues. This study first systematically analyzes the renewable energy subsidy structure of various countries, and the similarities and differences from the target, the main object of the subsidy mechanism to explore in depth the current subsidy mechanism at home and abroad; Second, drawing on international experience, explore and construct suitable for China's renewable energy subsidies size estimation system; Third, based on the effectiveness of energy subsidies, we build a comprehensive evaluation of the effectiveness of the mechanisms of energy subsidies system, based on the "inside effectiveness" of the life cycle and the industrial layout, and the economic, energy, environmental and social "external effectiveness". Then we can distinguish between different policy objectives, policy implementation of the main standard of the effectiveness of the policy object, and thus an empirical analysis of China's current effectiveness of renewable energy subsidy mechanism; clearly defined on the basis of build Finally, build a renewable energy subsidy mechanism and its supporting financial mechanisms, as well as a database of energy subsidies.

大力发展可再生能源对于中国逐步降低对化石能源的依赖，保障能源长期安全，促进经济、能源、环境和社会的可持续发展具有重要的战略意义。能源补贴作为促进可再生能源发展的重要措施在世界各国得到广泛应用。在此背景下，本课题以可再生能源补贴"有效性"为核心对中国可再生能源补贴问题展开系统、深入的研究。首先系统分析各国可再生能源补贴结构，并从各补贴机制的目标、主体、对象等方面深入探讨国内外现行补贴机制的异同；其次，借鉴国际经验，探索并构建适合中国的可再生能源补贴规模估算体系；再次，在对能源补贴有效性内涵进行明确界定基础上，构建基于生命周期和产业空间布局的"内部有效"和基于经济、能源、环境和社会的"外部有效"的可再生能源补贴机制有效性的综合评价体系，从中区分出不同政策目标、实施主体、对象的有效性标准，进而对中国现行可再生能源补贴机制的有效性进行实证分析；最后，构建出适合中国国情的可再生能源补贴机制创新体系。

取消对环境有害的化石能源补贴和增强可再生能源补贴有效性是供给侧改革和生态文明建设的需要。本研究基于国内外能源市场现状和化石能源供需分析，从生命周期介绍可再生能源开发潜力和成本价格趋势，从空间布局比较了区域间的成本价格竞争力，并定量分析了煤炭清洁化及清洁能源替代的措施对中国碳减排的影响，评估了中国天然气替代政策、煤改气、煤改电政策的实施效果，为进一步更细致的能源政策及实施方案提出提供的方法支撑。在此基础上，本研究系统梳理、深入分析了能源补贴的概念、分类、运行机制以及研究方法等，基于财税理论基础和需求扩张效应两大理论基础，综合考虑环境外部性成本，侧重政府直接和间接补贴，以能源价格为标杆，对包括生产侧、中间环节和消费测的能源补贴在内的全部补贴进行分析测算，预测了中国风电和光伏发电补贴需求，并构建生物质发电和风电上网的成本模型，分析影响市场应用的各类因素和政策效应，发现补贴政策尤其是定额补贴的支持力度仍是不足的，不仅表现在补贴不足以支持项目运行，还表现在政策的后续市场带动作用明显不足，更为积极、有效的补贴基准有待调整。并认为融资政策是综合性的，能够强有力推动产业向规模化和标准化方向发展；技术政策则关系可再生能源产业发展的技术提升，技术补贴政策对中国新能源产业发展的引领作用，这对完善中国化石能源补贴改革和有效补贴促进可再生能源发展具有重要的现实意义。由于技术进步在提高能源效率的同时，也会导致回弹效应从而抵消部分节能效益，本研究通过构建CGE模型，研究中国能源补贴改革政策对能源回弹效应的影响，并以此为基础，探讨相应的反馈机制。特别地，我们进一步关注化石能源补贴转移至清洁能源技术补贴将如何影响能源回弹效应。这些问题的解答对于中国寻找合适的节能减排政策设计具有重要的意义。最后，本研究介绍了发达国家可再生能源的政策演变，回顾和分析国内可再生资源产业的政策现状，为可再生能源的发展战略构建提出建议。从根本上来说，可再生能源产业发展还是要靠科学技术的进步，需要加强对国家的可再生能源的科技研发机构的建设和相关人才的培养，以及加强对知识产权保护都是至关重要的。技术创新需大幅增加对可再生能源的科研投入，也需要制度创新的支持。