功能重组背景下城市职住分离模式、评估预警及规划响应

Spatial restructuring of urban functions is regarded as a primary countermeasure against "metropolitan malaise". However, during the actual restructuring, the jobs-housing imbalance and traffic congestion was amplified in many cities because of limited understanding of the jobs-housing distribution law or a lack of measures. In China’s new development stage, it becomes an urgent need for urban planning to study the patterns, assessment, early-warning and planning response of jobs-housing imbalance under the restructuring of urban functions. This study aims to look into the new patterns of jobs-housing relationship in Chinese mega-cities under urban functions restructuring based on empirical study of Beijing. Multi-sourced data analysis and investigation of employees in specific fields are applied to illustrate the spatial process, patterns and drives of jobs-housing relationship variation. Modeling method will be developed and an integrated "jobs-housing-transport" model will be built to analyze the impacts of jobs-housing imbalance in different scenarios. Recommendations of planning measures and adjustment policies will be given according to different jobs-housing patterns. Based on the above efforts, "simulation-warning-adjustment" mechanism will be proposed as a new countermeasure of jobs-housing imbalance. This study will 1) enrich the theory of jobs-housing research by introducing the perspective of urban functions restructuring; 2) provide a reference to optimize jobs-housing relationship in mega-cities.

城市功能重组被视作治理“大城市病”的重要抓手，但在实施过程中，往往因为对职住分布规律认识不足或措施保障不到位而形成新的职住分离现象，出现“功能重组让城市更拥堵”的局面，反而加重“大城市病”。研究功能重组引发特定人群的职住分离模式、评估预警及规划响应，成为新时代下中国城市规划研究的理论和实践新命题。本项目以北京为典型案例地区，重点研究中国特大城市功能重组背景下的新型职住关系，包括利用多源空间数据交叉分析、典型案例调查等方法，探讨就业空间结构变化所导致职住分离的空间过程和模式，揭示其背后驱动力；发展基于多源数据的建模方法，搭建功能重组情景下的“就业-居住-交通”整合模型，通过情景模拟和追踪调查探讨职住分离的影响效应，并针对不同的职住分离模式，提出调控政策，形成“模拟-预警-调整”的职住分离响应机制。本项目将丰富功能重组视角下“职住分离研究”的理论，为目前特大城市优化城市功能和职住关系提供参考。

我国城市的功能重组带来了职住关系的深度调整，本项目基于北京实证研究，从时间和过程视角考察功能疏解这一动态过程带来职住分离的空间过程、“居住-就业-交通”模式和驱动力，评估功能疏解对直接影响人群、城市战略目标等方面形成的影响并提出响应策略，尤其对近远期“中心城区—城市副中心”交通走廊服务能力进行测算并提出综合而具体的措施，建立“模拟-预警-调整”响应机制。在功能疏解与职住关系研究的基础上，延伸研究了多中心化与职住关系、边缘崛起与职住关系等功能重组中的职住关系问题，总结了功能重组背景下优化职住关系的五个战略判断和十个原则。. 本项目在掌握的四类非首都功能疏解数据信息基础上，采取“问卷+访谈+大数据”的方式对四类非首都功能疏解涉及相关人群开展了搬迁前的职住意向调查（SP survey）和搬迁后的追踪调查（Tracking survey），同时分别选取典型案例开展深入访谈，积累了详实和可对比分析的数据信息，并同智能设备定位数据、北京市经济普查数据、北京城市现状和规划数据等进行综合处理。发展基于多源数据的建模方法，搭建功能重组情景下的“居住-就业-交通”整合分析模型。. 本项目从时间和过程视角动态考察功能重组与职住分离的互动关系，视角新颖，具有重要的理论创新。研究成果在《Cities》等SSCI期刊和中文核心期刊上发表10余篇论文，其中一篇论文获得2020金经昌中国城市规划优秀论文奖，出版专著《城市空间重构与职住变迁——北京观察与国际比较》。除了完成计划目标，还形成了一些额外成果：荣获多个奖项；研发的指标算法运用到行业标准和服务平台中；两份专报获得北京市委主要领导批示；研究对市级行政事业单位疏解至城市副中心的职住情景进行模拟评估形成的调研成果为首都北京在城市转型的关键节点制定精细化的政策措施、助力城市副中心高质量发展提供技术支撑。