草原生态保护补奖政策效应研究

Grassland ecological protection complement policy is the largest investment，the most extensive coverage new measure. It will be the long-term implementation policy for grassland ecological protection. The central government invested 15 billion yuan per year , covering 639 counties, involving more than 80 percent of China's grassland area. What is the effect of this policy? What are the outstanding issues and policy implementation constraints? Evaluation the policy effect, correction the problem, avoiding the prominent constraints, will help ensure the using effect of huge financial and will protect the grassland ecology. In this study, analyze the mechanism of grassland ecological protection complement policy. Then design survey questionnaire, select the typical regional, analysis policy implementation, problems and improve direction. Further from the combination of macro and micro perspective, build econometric model building and evaluation index system, analysis the policy effect, including grassland ecology, animal husbandry production, and pastoralists’income. And then make relevant recommendations to improve. This study will further improve the country's largest-ever investment, the most extensive coverage, social significance of policy decisions provide scientific advice.

草原生态保护补奖政策是建国以来国家投入规模最大、涉及面最广的一项新策，预期也将是长期实施的一项保护草原生态最重要的政策措施。国家财政每年投入150多亿元，覆盖639个县（旗），涉及我国草原面积80%以上。该项政策实施效果怎样？政策实施中存在哪些突出问题和制约？对政策实施的效果进行及时评价，对发现的问题进行及时纠偏，对存在的突出制约进行及时规避，将有助于保障庞大财政资金的使用效果和草原生态保护。本研究在分析草原生态保护补奖政策作用机理基础上，设计调研问卷，针对草原生态环境有差异的不同政策实施区，选择典型区域进行实地调研，对政策落实情况、存在问题、完善方向进行统计分析，进一步从宏观和微观相结合的视角，构建计量模型和指标评价体系，实证分析政策对草原生态、牧业生产、牧民收入的作用效应，并提出相关建议。本研究将对国家进一步完善该项有史以来投入最大、覆盖面最广、社会意义非凡的政策提供科学的决策建议。

当前，我国草原生态保护补奖政策已实施8年，政策实施成效总体显著。草原生态方面，全国草原综合植被盖度总体保持增长，2017年达55.3%，13个实施草原生态奖补省区，草原综合植被盖度均有所增加；2017年与2010年相比，全国草原理论载畜量下降7.5%，全国天然草原鲜草产草量增加9.1%；生态足迹模型结果显示，牧区半牧区县草地总体呈可持续发展态势，草地人均生态承载力由2006年的0.461公顷/人逐步增加到2017年的0.481公顷/人，草地人均生态足迹需求由2006年的0.054公顷/人逐步增加到2017年的0.071公顷/人。牧业生产方面，牧业养殖方式由放牧为主逐步转变为放牧与舍饲圈养相结合，饲草利用由天然草场为主向草场和人工草地相结合，出栏周转加快，出栏明显增加，牧区半牧区县牛羊肉产量小幅增长；牧业生产技术逐步重视，牧业生产经营方式逐步向多元化发展；牧户是否扩大牧业生产规模主要受能否筹集到扩大养殖所需资金、牧业收入占比、牧户牧业生产收入预期等因素影响；生产效率分析显示，政策实施下牧区肉牛、肉羊养殖全要素生产率均有所提升，基于300个肉牛养殖户实证分析，2009-2017年，肉牛专业育肥场户TFP增长率总体保持增长态势，TFP增长率年均水平为1.8%，技术效率增长率为-0.4%，技术进步增长率为2.2%，技术进步是推动TFP增长的主要因素，基于158个肉羊养殖户实证分析，肉羊专业育肥的年均全要素生产率为1.01，自繁自育的年均全要素生产率为0.92，全要素生产率主要受技术进步效率和技术效率的影响，值得注意的是肉羊舍饲模式的生产效率得到提升，但牧区肉羊养殖全要素生产率仍有待进一步提高。牧民收入方面，草场面积大的牧户，政策性补贴较多，牧民收入增长稳定，草场面积小的牧户，政策性补贴较少，受2014-2016年间肉羊价格下降影响，以牧业收入为主要渠道的牧户收入增长出现波动；政策实施后（2011-2017年）与实施前（2006-2010年）相比，牧区半牧区县农牧民人均纯收入保持增长，牧区县、半牧区县农牧民人均纯收入分别增加了98.43%、98.66%，牧区县、半牧区县农牧民人均牧业收入分别为之前的2倍多、1.88倍；牧区半牧区面板数据模型实证分析显示，草原生态保护补奖政策实施使得牧区半牧区县牧民收入增加了4.09%，使得牧区县的牧民收入增加了16.05%。