基于罗尔斯正义论视角下农民征地补偿及增值收益分享机制研究

China's current mechanism of land requisition compensation and land value increment distribution neglects or harms peasants’ rights largely, and this induces a series of social problems and affects social stability and harmonious development. Government states clearly to reform land requisition system, and let the peasants share the land value increment. Therefore, this project will be guided by Rawls' Theory of Justice to gain in-depth knowledge of different types of land requisition compensation and land value increment distribution in different regions. By using market techniques and Contingent Valuation Method (CVM), this project will distinguish the purpose of land requisition (public and non-public); estimate the amount change of economic welfare and non-economic welfare of landless peasants’ .According to the amount loss and peasants’ willingness, the reasonable standard and mode of land requisition compensation will be determined. At the same time, the mechanism of land value increment allocation will be constructed from the aspect of sharing method, sharing domain, sharing process, based on the coupling relationship between peasants’ willingness and the government’s ability to realize. Furthermore, all the stakeholders in land requisition will be incorporated into analysis framework. In accordance with the theory of benefit equilibrium and division of property rights, this research will estimate the extents of the contribution and infringement of different interest subjects in the process of land requisition to further adjust the mechanism of land requisition compensation and land value increment distribution. These results will help us to construct a fair and reasonable relationship of all interest subjects, protect the legitimate rights and interests of peasants, and achieve the harmonious development of society.

我国现行的征地补偿及增值收益分配机制在很大程度上忽视或损害了农民应享有的各种权利，诱发了一系列社会问题，影响到社会稳定与和谐发展。国家明确提出改革征地制度，让农民分享土地增值收益。因此，本研究将以罗尔斯正义论为理论指导，深入了解不同地区、不同类型的征地补偿及收益分配情况，运用市场分析法和条件价值评估法(CVM)，区分公益性和非公益性征地类型，测算失地农民的经济福利和非经济福利损失，按照损失与补偿相一致、尊重农民意愿的原则，确定补偿标准及补偿方式。同时，通过农民意愿和政府可实现能力之间的耦合关系，从分享方式、分享领域、分享进程等方面构建被征地农民的增值收益分享机制。最后，将征地主体全部纳入分析框架，根据利益均衡理论、产权分割理论，测算不同利益群体在征地过程中的贡献和受侵害程度，进一步调整农民征地补偿及增值收益分享机制，以构建公平合理的利益分配关系，保障农民合法权益，实现社会和谐发展。

我国现行的征地补偿及增值收益分配机制在很大程度上忽视或损害了农民应享有的各种权利。本研究以罗尔斯正义论为指导，构建农民征地补偿及增值收益分享机制的研究框架，从时间和空间维度对我国土地增值收益分配公平性进行判断，测算不同区位、不同阶层被征地农民的福利变化，按照损失与补偿相一致、尊重农民意愿的原则，确定征地补偿标准。同时，将征地主体全部纳入分析框架，根据各主体的贡献及承担的风险，考虑各主体的意愿和土地增值收益用途、资金流向，调整征地补偿及增值收益分享机制。研究结果表明：（1）从全国层面看，土地增值收益分配差距扩大，利益主体间的平等程度降低，而社会福利水平提高。从区域层面看，东部地区利益主体间分配差距缩小，中西部地区差距扩大，且西部扩大更为明显，社会福利东部提升幅度最大，西部最小。（2）从武汉不同区位被征地农民福利变化看，城中村被征地农民总体福利提升，而郊区下降。在受偿意愿上，城中村农民对再就业意愿最强，郊区对环境教育改善意愿最强。区位因素与福利指标中的社会保障、居住环境、家人健康，以及非经济补偿所有指标都显著相关。（3）以武汉天河机场扩建项目分析不同阶层被征地农民的福利变化，征地后非弱势群体福利不变，而弱势群体福利下降明显。不同类型弱势群体利益诉求表现出一定差异，总体而言，社会保障是弱势群体最重要的利益诉求，经济权益次之，程序权益诉求排在后列。（4）基于湖北省各主体贡献和承担的风险研究表明，农民集体实际获得的收益远低于理论分配额度，当前分配模式极大损害了农民集体的经济权益，经济发展水平越高的地区，农民集体实际获得的收益与理论分配收益之间的差距越大，而实际分配比例与理论分配比例越接近。基于各主体的意愿和土地增值收益用途、资金流向表明，农民对目前的土地收益分配格局不满，期望与现实有较大落差，村集体也认为现行的征地补偿不能满足集体经济组织所需，地方政府则是目前土地利益关系中的获利者。