贫困地区惠农政策实施效果的微观模拟分析-基于贵州住户和村级CGE模型

Over the past decade, the government has carried out a serial of agricultural support policies and benefiting-farmers policies, which have promoted agricultural production and farmers' income effectively. However, the implementation effect of the policy varied due to the regional disparity and farmers' individual different characters. In poverty-stricken rural regions, economy develops fall behind, farmers' livelihood is vulnerable, so it's quite important to make out how to play policy effect better to promote economy development and achieve poverty reduction and income growth. This project focuses on the effect of policy implementation in Poverty-stricken area, and based on multiple rounds household-villages census-like surveys conducted for three villages in Guizhou Province, the household-village computable general equilibrium (CGE) model will be constructed, which establishes the complex economic relations among farmers, and will be used to simulate various policies to capture all direct and indirect effects and compare different policy effects to different farmers. This project is meaningful for understanding the interaction mechanism of various policies and finding out the virtues and shortcomings during the policy implementation, and scientific reference for future policy adjustment and different policy-making for different type of farmers in poverty-stricken areas will be provided. In addition, the household-village CGE model developed under this project will provide a good tool for the micro-level policy simulation analysis, which may also be linked with regional or national CGE model for more extensive researches.

近十年来，政府开展了一系列的强农惠农政策，有力的促进了农业生产和农民增收。然而，政策的实施效果存在地区差别和农户个体差异。贫困地区的农村发展滞后，农户生计脆弱，与全国的差距不断扩大，如何更好的发挥政策效应，促进当地经济发展，实现减贫和增收尤为重要。本项目以贵州省三个村的多轮农户普查数据和村级调研数据为基础，通过构建住户-村级一般均衡模型，建立农户与农户之间的复杂经济联系，用于模拟分析各种政策带来的所有直接和间接的影响，比较政策对不同类型农户的影响差异。通过本项目的研究，可以更清楚地了解各种政策的作用机制，发现政策实施中的优点与不足，为今后针对贫困地区的政策调整和针对不同类型的农户制定差异化的政策提供科学参考依据。另外，本项目研究开发的住户-村级一般均衡模型，为微观层面的政策模拟分析提供了很好的工具，还可以与地区和国家一般均衡模型进行链接，应用于更为广泛的研究。

在过去几十年中，中国经济快速发展，但贫困地区经济发展相对滞后，贫富差距不断扩大，相当一部分贫困人口仍难以脱贫。如何更好的发挥政策效应，促进贫困地区的经济发展，实现减贫和增收尤为重要。2004年以来，政府实施了农业生产补贴、农村新型合作医疗保险和农村居民最低社会保障等一系列惠农政策。本研究重点分析评价贫困地区各种惠农政的实施效果，为制定贫困地区的相关政策提供科学参考依据。本研究利用2004至2011年期间在贵州贫困县三个村所有农户的追踪调查数据，建立各种计量经济模型来检验惠农政策对贫困地区农村居民收入流动、贫困和不平等影响的显著性，并构建住户-村-县三级一般均衡模型，用于评价分析当地的惠农政策对农民生产和生活带来的各种直接和间接的综合影响。研究结果表明，贫困地区农村居民收入增长较快，贫困发生率不断下降，贫困居民具有较大的向上流动机会，并不一定永远贫困，长期收入不平等程度事实上要显著小于静态时的收入不平等程度；政府实施的惠农政策在帮助低收入居民向上流动过程中发挥了重要作用，尤其是灾害补贴和沼气、小水窖、危房改造补贴等一次性补贴对农村居民收入流动具有显著影响，不仅具有“输血”功能，而且对农村居民家庭经营收入具有长期正向影响；政府对居民的各种现金转移支付不仅直接增加居民的收入，而且会对农民的各种生产活动产生溢出效应，生产乘数为0.5左右，主要来自于农作物和畜牧业部门，扩大生产同样会通过影响要素需求而对居民收入产生第二轮的影响，总体来说，现金转移支付的乘数效应显著大于1，约10%的实际溢出效应，现金转移政策对不同住户的影响也不相同，其中对低收入居民的效果更大一些；新型农村合作医疗有助于促进居民获得医疗服务，减少了因病致贫和缩小了不平等，尤其在2009年后实行进改革后的效果更显著，新型农村合作医疗保险政策也具有不可忽略的广泛影响，居民对其他消费支出的增加远大于居民得到的医疗报销，大约有20%的溢出效应。总体来看，惠农政策对农村居民增收取得了一定的效果，但是主要表现在直接影响上，间接的影响效果较为有限，从长期来看，建议政府在制定扶贫政策时应更加倾向于创造就业机会，通过提高农村居民的受教育水平和非农职业技能培训来增强其就业能力，从而帮助农村低收入居民获得持续增收的能力。