面向非常规突发事件应急资源与救援需求的适配问题研究

及时提供有效的应急资源是应对非常规突发事件开展应急救援的基础，直接影响着应急决策的时效，更是减少人员伤亡、降低经济财产损失的保障。而我国应急资源存在投入不足及管理绩效低等问题，使得非常规突发事件对于救援资源的过量需求与有限应急资源储备之间的矛盾显得更为突出。本项目拟通过应急资源与救援需求之间的最佳适配来实现用有限的资源满足最大的需求。首先，在应用案例分析、专家访谈及问卷调查等多种方法进行综合分析的基础上，基于适配理论，采用面向对象的建模方法以及分类分级的思想提炼应急资源统一的描述结构和多特征属性，构建面向救援需求的应急资源结构化模型；采用情景分析方法进行机理分析，实现情景辨识和分类，并以情景树的结构形式构建情景库，确定不同情景下的应急资源需求适配模型；最后基于相似度的多特征属性适配理论设计相应的算法，实现应急资源与需求之间的最佳适配，为决策者提供客观的决策依据，从而使应急决策更加科学合理。

应急物资是应急响应活动展开的物质基础，直接影响着应急决策的时效，更是减少人员伤亡、降低经济财产损失的保障，对应急物资的统一管理是实施应急响应活动的关键。但是应急物资种类繁多、特征多样、价值悬殊、用途各异，杂乱无章的应急物资会给应急物资的调配带来困难，并造成应急响应活动处理效率低下。对应急物资进行合理地分类能够更好的显示不同物资之间的关系，使应急指挥决策者在应急物资调配过程中方向明确、管理有序，也便于安排应急救援活动的展开。与应急响应活动要求相适配的应急物资分类，才能使应急指挥者在处置应急物资的决策中需求明晰，调配合理。本研究基于以上的问题做了以下几方面的工作：.首先，本研究针对非常规突发事件应急资源和需求现状进行了系统的调研，针对国内外专家学者及研究机构的研究现状以及发展动态整理分析，进一步针对资源建模方法以及基于情景分析的需求进行了分类分析，并针对应急资源的调度进行了进一步研究，最后在现状分析的基础上，对于该研究领域的相关成果进行了总结，突出了现有研究的价值以及一些不足之处。.第二，本文从应急指挥决策者的角度出发，仔细阅读了大量国家和地方的应急预案，分析和研究了突发事件应急响应的一些典型案例，从而提取应急响应的一般流程，构建应急响应的整体框架。将应急响应划分为启动阶段、救援阶段及恢复阶段，以应急救援阶段中的救人、工程抢险及次生灾害防御流程三条主线为重点，归纳提取了每个阶段中执行与操作层面的应急响应活动任务并在此基础上分析应急物资需求。.第三，本文依据应急处置活动中执行层与操作层的主要任务、具体任务及具体工作要求，采用案例分析、归纳分析、流程分析、专家评审等方法对应急物资进行分类，并给出应急物资的详细分类，包括6大类和19子类以及19子类中的具体细目。最后以地震及水灾为例给出典型情景下基于此分类方式的应急物资需求清单，使应急指挥者对应急响应中的物资需求更为明晰，为应急管理部门高效地进行应急物资调配打下坚实基础。.本文的研究有着较高的现实意义及理论价值，主要体现在：(1)有利于完善我国突发事件应急管理工作体制和机制。(2)有利于提升我国应对突发事件的能力。(3)有利于提高我国大规模突发事件应急管理水平的科学性。(4)有利于提升自然灾害应急物流运行保障能力。