应对非常规突发事件社会救援资源动员理论及机制构建研究

本项目针对应急救援资源需求波动性大、需求时限短、需求种类难以预测的特点，面向非常规突发事件的应急处置工作，着眼于社会救援资源，基于敏捷动员理论、动员联盟理论、管理组织三层设计理论等，建立社会救援资源动员的基础理论，并以社会救援资源的协调补给、征用补偿和使用监督为重点构建社会救援资源动员机制。. 本项目所构建的社会救援资源动员机制包括以组建动员联盟为载体、以模拟仿真为手段构建的"情景-应对"型社会救援资源协调补给机制、"情景-应对"型多主体社会救援资源征用补偿机制和以资源流、工作流为交叉线索的社会救援资源使用监督机制。. 本项研究可从理论上为社会力量充分参与应急管理提供一个新思路，能推动国民经济动员学的发展；从实践上为政府更好地组织协调社会救援资源参与应急管理提供工作方法和运行机制，推动国防动员体系与应急管理体系的衔接，提高我国应急管理水平。

本项目已经圆满完成预定研究任务，主要进行了以下几项创新性研究工作，并取得了相应的研究结论和成果。. 第一，提出一种新的资源分类方法——基于主体分级的资源分类方法，并基于此方法，结合不同社会主体的供给力度，初步构造了一个矩阵网状的社会救援资源结构框架。. 第二，给出社会救援资源动员情景的概念、内在属性及特点；引入并改进情景分析法，构建出若干动员情景，并运用系统动力学构建了动员情景推演模型，提出了情景推演步骤，并应用动员情景研究方法和步骤，构建了帐篷资源动员情景并进行了示例推演。. 第三，通过整合星型模式、联邦模式和平行模式三种基本组织模式，构建了社会救援资源动员组织“两层结构化”通用组织模型，并阐述了其对于单一动员联盟和复合动员联盟的组建机制，分析了组织结构的主要影响因素，研究了多情景下动员组织调整的思路和方法。. 第四，在相关法律法规的指导规范下，以ARIS建模方法为主要研究工具，构建了包含4个一级流程、9个二级流程、29个三级流程和若干四级流程的社会救援资源动员业务流程体系模型，并对部分关键流程进行了建模描述。。. 第五，引入ARENA仿真方法，提出了基于ARENA的社会救援资源动员业务流程仿真研究步骤，并以帐篷资源动员业务流程为例，构建了基于ARENA的帐篷资源动员业务流程仿真模型，并利用ARENA提供的各类分析工具，示例进行了单一业务流程方案的性能评估、两个或多个业务流程方案的性能比较与选择、特定条件下的最优业务流程方案寻找等分析活动。. 第六，对征用物资的损失进行归类核算，作为补偿的基础；建立激励模型，对激励系数影响因素分析，分析可得在激励机制下的合理补偿应对征用主体分类；根据担负征用任务的能力不同将征用主体分为国有企业和非国有企业两类，结合征用物资的损失确立这两类主体的补偿方法和补偿手段。.第七，明确了各监督主体的职能，提出“三层四类一核心”的分层级聚类的救援资源使用监督构建方式，简化主体结构，更加全面、系统地管理救援资源使用；同时，围绕事前、事中和事后紧密结合的监督机制，将救援资源的监督贯穿于整个救援资源使用过程的每个环节。