多维时空视角下的超大城市边缘区规划管控方法研究——以北京绿隔地区为例

The urban fringe of mega cities are facing the great challenges in urban planning control and management due to its huge expansion driving forces and complex management objects. Based on the case of Beijing Green Belts region, this research project observes the land-use evolution of the construction and the control processes within the region, from a multidimensional time-space perspective, which is composed of “the implementation phasing and overlapping of different policies in time dimension” and “the implementation layering of city-county-town-village scales in spatial dimension”. With the methods of RS/GIS/GPS application, field survey and interview, the project analyzes the implementation effects of different planning policies, exploring the impact factors from different phases and layers and exploring the interaction mechanisms among them. As a conclusion, the project tries to establish a planning control methods and policies system for the urban fringe of Chinese mega cities, working in coordination at all different time-space dimensions.

超大城市边缘区因其巨大的发展驱动力与管理对象的复杂性而成为城乡规划管理的重点和难点地区，如何对其进行健康有序的管控和引导，已成为当前国民经济和社会发展中迫切需要解决的一个关键问题。本研究以北京绿隔地区为例，从多维时空视角——即时间维度上“不同政策组的实施分段与交叠”与空间维度上“市域-区县-镇乡-村庄的不同尺度实施分层”，来切入观察超大城市边缘区建设与管控的演化规律特征；通过国内外基础理论方法归纳、应用遥感与空间信息技术的土地利用变化分析、实地踏勘、相关主体访谈等研究方法，分析不同规划管控政策的实施成效、时空影响因素以及其相互作用机理；在此基础上进行模式总结、政策优化与实践应用检验；最终科学地提出一种多维时空融合、多组政策协同的超大城市边缘区规划管控方法体系。

本项目针对绿色空间建设驱动下的北京城市边缘区用地变化及其机制展开研究。城市边缘区绿色空间，作为城市增长边界和生态安全保障，在超大城市发展过程中起到了重要作用，已成为其边缘区用地变化的一种驱动力。本项目以北京城市总体规划中划定的两道绿化隔离地区为实证研究对象，总结了北京当前边缘区绿色空间规划实施路径的主要特征，并对其展开了规划实施评价与政策实施分析，以此为我国其他大城市的边缘区绿色空间规划实施提供借鉴。..首先，项目回顾了环城绿带的理论及其在世界主要特大超大城市的实践，并总结了相关实践实现度较低的主要原因。针对北京绿隔地区的规划实施，在“基于遥感数据的土地利用覆盖变化”与“基于调查数据的综合政策评价”两个方面开展了研究综述。..进而，项目以“时间分段-政策分区”为基本思路，针对规划实施评价与政策实施分析两个方面，建立实证研究框架。规划实施评估主要包括基于遥感数据的土地覆盖变化分析，以及基于统计数据、网络数据和地图数据的土地利用变化分析。政策实施分析主要包括，基于统计分析的实施结果相关因素分析，以及基于典型地区的政策实施过程观察。..最后，基于文献综述与实证分析结果，本项目分别针对绿色空间的规划实施提出立法、法定规划编制、政策与实施策略制定以及实施资金管理四个方面的优化策略。..本项目在现有研究的基础上，从研究框架、研究工具与研究视角三个方面深化了城市边缘区绿色空间规划实施的研究。通过规划实施研究的在时间与空间两个维度的拓展，以及遥感、网络开源、实地调查等多渠道数据的综合运用分析，厘清了北京城市边缘区规划政策的演变过程与相互关系，分析了规划政策干预与城市系统要素共同作用下，导致的边缘区土地利用变化，总结了“土地储备”与“重点项目”作为绿色空间实施主要驱动力的政策有效性与实施困境。