中央一致政策框架下的地方社会政策分化机理研究——政策创新、扩散与福利效果

With continuous improvement of China’s national social policy, exploring the mechanism of local social policy innovation under a unified policy framework gains significance in understanding the social policy process and analyzing the welfare fairness. Through a study on how local governments adopt various social policy innovations within a limited innovative space, this project tries to answer the question that why local policies diverge in welfare concept within a unified central policy framework. We will code on the textbook of local policies of Urban Minimum Living Standard Assistance (UMLS) program between year 2000 to 2012 and divide them into an efficiency model and a precision model based on their welfare concepts, and explore the local social policy innovation mechanism based on their diffusion process. A multinomial logistic history analysis would be used to explore how the intergovernmental relations, such as financial dependence, performance value of innovation and the strategy of racing to the bottom, influence the local government's social policy innovation and its policy model. This analysis would also be used to explore the influence of innovativeness revealed in the prior policy cycle on adoption of policy model. In addition, through propensity score analysis and analysis of variance, we would examine the targeting performance of governments adopting different policy decisions. This project will contribute to the development of social policy process theory and provide suggestions for employing local innovation experiences and improvement of social policy practice.

在国家级社会政策不断完善的现实下，探索地方政府在一致政策框架下的社会政策创新机制是理解社会政策过程、分析社会福利公平的重要途径。本项目通过分析地方政府在有限创新空间下的差异化社会政策创新，回答了为何中央一致政策框架下的地方政策会出现社会理念的分化。本项目拟对中国城市政府2000-2012年间的低保政策细则进行文本编码，根据政策理念将其划分为效率型和精确型两种政策模式，并基于其扩散过程探索地方社会政策创新机制。通过多项选择历程分析，考察政府间关系下的财政依赖、创新的绩效意义、逐底竞争等因素如何影响地方政府的社会政策创新采纳及其政策模式。这一方法还将考察地方政府在上一政策循环过程中的创新精神对于政策模式选择的影响。此外，利用倾向值分析和方差分析等方法检验做出不同创新决策的政府在对象瞄准上的政策效果。项目研究结果能够深化社会政策过程理论，为有效利用地方政策创新经验及完善社会政策实践提供借鉴。

中央政府和地方政府的复杂互动是中国社会政策创新的重要特征。在社会政策领域，尤其是在中央政府以不同方式参与政策发展的过程中，地方政府如何进行社会政策创新？项目以城市低保的政策创新及扩散过程为例，探索地方政府在不同的中央政策安排下做出差异化社会政策创新的决策机制。.首先，项目阐释了中国社会政策创新的特征。根据政策过程理论，构建基于央地互动关系的实验主义治理的理论框架，并提出具有不同试验模式的政策试点类型，以此探索中国社会福利领域的政策试验机制。以中国城市低保制度和社会养老保险制度改革为案例，使用过程追溯和比较案例研究对不同实验主义治理策略和政策试验机制进行阐释。第二，探索政策建立过程中政府间关系对于社会政策创新的复杂影响机制。项目对1993-1999年的城市低保政策扩散过程进行事件史分析和分段常数指数模型分析，实证结果显示了纵向财政关系、中央政策认可、邻近城市政策采纳等因素对中国社会政策创新的动态影响。第三，探索在中央一致政策框架下，地方政府采纳具有不同社会福利理念的政策细则的创新机制。项目对2000-2010年的城市低保政策细则创新过程进行多分类logit模型的事件史分析，实证结果显示城市政府在政策细则的福利理念方面受到初建创新水平及上级政府政策关注和政策内容的影响。.项目探索社会政策领域的创新机制，丰富了以经济政策为研究对象的相关理论。通过综合考察纵向和横向政府间关系对社会政策创新的复杂影响，以及探索政府在有限创新空间下的差异化政策创新机制，深化了政策创新理论以及对社会政策扩散中政府间关系的理解。通过关注多层级社会政策体系中的政策细则创新，提供了一个解释社会福利效果地域化的研究视角。项目以城市低保政策为主要案例，在实践层面有助于应对当前中国发展关注的社会保障问题和新时期贫困问题。