我国粮食补贴政策效果评价及政策优化研究

The situations of tight balance of grain supply vs. demand and granary province (county) with poor finance urgently require making an objective and comprehensive evaluation for the effect of China's grain subsidization policy. Through the empirical analysis with the data of grain production, farmers' income and finance income in more than 2000 counties from 2001 to 2010, and the survey of four net grain out provinces, this study summarizes the achievements, experiences and lessons of China's grain subsidization policy, and evaluates the policy effect on grain production, farmers' income and county finance income. Through qualitative and quantitative analysis, from macroscopical and microcosmic levels, this study plans to catch the relationship among benefit compensation policy, farmers' income and farmers' enthusiasm of grain cultivation, and the relationship among benefit compensation policy, county finance income and government's enthusiasm of grain cultivation, and find out the contradiction and problem for the current compensation mechanism for main grain production areas. This study plans to design a reasonable and feasible compensation mechanism for main grain production areas, and provide practical grain support policy optimization solutions for the government, in order to remission the contradiction between grain production and economy grow and ensure national grain safety.

粮食供需紧平衡的现状，"产粮大省（县）、财政穷省（县）"的现实矛盾，迫切要求我们对粮食补贴政策的效果做出客观全面的评判。本研究通过对全国2000多个县2001-2010年粮食生产、农民收入以及县级财政数据的实证分析，并结合对四个粮食净调出省区的实地调查，研究我国粮食补贴的做法和成效、积累的经验和教训；评价粮食补贴政策对粮食产量、对种粮农民的收入、对产粮大县的可用财力的作用效果；研究现阶段建立和完善粮食主产区利益补偿机制存在的突出矛盾和问题。通过定性和定量分析，从宏观和微观两个层面，揭示出粮食主产区利益补偿政策与农民收入、种粮积极性，与县级财政收入、政府抓粮积极性之间的重要关系，设计出适应新形势新需求的合理可行的粮食主产区利益补偿机制，为政府提供切实可行的粮食支持政策优化方案，以进一步调动主产区农民种粮、县级政府抓粮积极性，缓解粮食生产和经济发展之间的矛盾，保障国家粮食安全。

我国粮食生产主要集中在粮食主产区和产粮大县。一方面，粮食主产区（县）为国家的粮食安全做出了重要贡献；另一方面，粮食主产区（县）因为发展粮食生产而放弃了其他能够带来更多经济收益的农业生产方面的机会。“产粮大省（县）、财政穷省（县）”的尴尬局面直接影响到农民种粮、地方政府抓粮积极性的发挥。粮食安全问题的重要性和当前粮食生产面临的问题迫切需要对现行粮食补贴政策的作用效果做出全面评判。.本研究通过利用全国2000多个县2001-2013年粮食生产等相关数据进行的实证分析，以及对黑龙江、吉林、河南、山东、新疆的实地调查，研究近年来我国实施粮食补贴的做法和成效、积累的经验和教训；分析粮食生产的比较效益；评价粮食补贴政策对粮食生产、粮农收入、产粮大县财政收入，以及粮食主产区（县）粮食生产能力建设的政策作用效果。本研究的分析结果显示，我国政府在2000-2003年国内粮食产量持续下降的情况下，根据粮食产销形势的新变化，2004年以来先后出台的一系列扶持粮食生产的政策措施，对粮食生产和农民收入的增长发挥了积极的促进作用，粮食补贴政策的实施使产粮大县粮食产量提高了6.81%，使非产粮大县粮食产量提高了3. 40%，粮食补贴政策的实施使产粮大县农民收入提高了9.63%，使非产粮大县农民收入提高了6.01%。上述政策效果的取得对保障国家政治和社会稳定，实现国民经济又好又快发展，发挥了巨大作用。但是，粮食补贴的实施使非产粮大县县级财政收入下降3.22%，使产粮大县县级财政收入下降6.38%，“产粮大省（县）、财政穷省（县）”的现实问题还没有从根本上得以解决。此外，我国人多地少、水资源严重短缺的基本国情，以及粮食生产基础条件仍然比较薄弱、农民种粮比较效益仍然偏低的实际情况，决定了要在今后长期保持粮食综合生产能力的稳定和提高，任务仍然相当艰巨。.在上述研究的基础上，本研究通过系统深入的分析，判断出现阶段建立和完善粮食主产区（县）利益补偿机制存在的突出矛盾与问题，梳理出粮食主产区（县）利益补偿政策与农民收入、农民种粮积极性，以及与县级财政收入、政府抓粮积极性之间的重要关系，设计出适应新形势新需求的合理可行的粮食主产区（县）利益补偿机制，提出切实可行的粮食支持政策优化方案，为进一步调动主产区（县）农民种粮、政府抓粮积极性，缓解粮食生产和经济发展之间的矛盾，保障国家粮食安全提供决策参考。