农地违法非农化的产生机理、影响效应与治理研究

Governing illegal farmland conversions has always been a challenge for policy-makers. One of the central issues might lie in the insufficient awareness of the driving mechanism of illegal farmland conversion activities. This research project intends to unpack the conundrum by steps as shown below. The researchers will first generalize the categories for varied illegal farmland conversion activities. Then the causal factors and the influencing mechanism will be explored, following the analysis of regional background and relevant policies. Thirdly, in order to reveal the forming mechanisms of illegal farmland conversion activities and relevant effects, study on the land use impacts of illegal farmland conversion activities as well as the socio-economic effects will be addressed at different scales, theoretically and empirically. Finally, we will simulate land users’ decisions on legal allocation or illegal development based on relevant cases, and then to construct the policy system to control illegal farmland conversion activities and thus put forward suggestions on institutional reforms and supporting measures. This study is essential to efficient utilization of land resources and sustainable socio-economic development. Moreover, it is also valuable in theory and will be helpful to understand the rule of farmland conversion and different land use patterns and mechanisms in transitional China.

有效治理农地违法非农化一直是一个难题，这与我们对这类违法行为的机理认知不够不无关系。本项目将在梳理分析农地违法非农化的主要类型及其特征基础上，从区域发展背景与相关制度政策分析的角度深入探究不同农地违法非农化行为的驱动因素及其影响机理；然后从理论和实证两方面系统评价不同时空尺度下农地违法非农化对土地利用的影响及相关经济社会效应，以此揭示农地违法非农化的产生机理以及违法效应形成的特征规律；最后，结合典型案例，对农地违法非农化行为进行决策模拟，构建出一个科学有效的治理机制，并提出相应的制度政策改革方案与配套措施建议。本研究对于引导和促进土地资源的高效合理利用以及经济社会的持续稳定发展有着十分重要的现实意义。而且，通过系统的理论和实证分析来揭示农地违法非农化的产生机理和影响效应，对于我们深化理解转型期中国的农地非农化规律以及不同主体的土地开发利用行为机理，也有着非常宝贵的理论价值。

如何有效治理农地违法非农化行为已经成为当前中国经济社会快速发展过程中面临的一个难题。尽管针对违法用地行为，中国政府建立并实施了严格的监管制度，但收效有限。这与我们对这类违法行为所处的发展环境、产生机理和影响效应等的认知不够不无关系。本项目首先在梳理分析农地违法非农化的主要类型及其特征基础上，从区域经济社会发展、地方政府（官员）行为决策及相关制度政策演进的角度深入探究了农地违法非农化行为的驱动因素及其影响机理，并通过构建相关计量模型进行了实证检验。结果发现，农地违法非农化行为主要受经济社会发展因素的驱动，而不同地区之间发展差距和城乡之间发展差距的扩大也会导致更多违法行为的产生；农地违法非农化行为不仅受中国的农地保护政策、土地产权与使用制度等因素的影响，还与地方政府的决策、尤其是地方官员的个体特征和行为偏好等密切相关；地方官员受晋升激励的驱动和“地方感”的影响会做出不同的农地非农化决策。然后，从理论和实证两方面、多视角探测了农地违法非农化对土地利用的影响以及相关经济社会和环境效应。结果发现，农地违法非农化不仅对土地的经济产出产生影响，还会通过“信号传递”和“需求调节”效应影响土地供应；此外，农地违法非农化还会在一定程度上引发征地争议和环境问题，并对相关制度政策产生反馈效应。最后，基于对农地违法非农化的趋势研判，凝练提出了有效治理农地违法非农化的相关政策机制与配套建议，包括优化经济社会发展环境与目标、完善土地市场体系与制度、健全地方政府的政绩考核与激励机制、强化对各类违法行为的监管与督察等。本项目取得的研究成果一方面对于深入理解转型期中国的农地非农化规律以及农地违法非农化的产生机理和影响效应具有重要的理论意义；另一方面对于有效治理中国的农地违法非农化行为和促进土地资源的优化配置也有着宝贵的实践参考价值。