关中地区大中城市居住用地适宜性分类研究

According to “Code for Classification of Urban Land Use and Planning Standards of Development Land (GB50137-2011)”, urban residential land classification is simplified from 4 divisions and 16 sections to 3 divisions and 6 sections, which reduces complexity of the classification and enhances its usefulness. However, in view of the current situation, “the second-class residential land” is the only form used in urban land use planning, which fails to reflect the urban residential diversity. This study focuses on large and medium cities in Guanzhong Region of Shaanxi province. Not only are these cities very different from each other, they also boast complex residential land types. Obviously, their residential land classification should both reflect the dwelling demands of different groups of people and adapt to the needs of development control. Based on a large number of surveys on the present urban residential land distribution, this study analyzes the relationship between the urban residential land distribution and the Chinese national standard situation of layout. Furthermore, this study explores the factors (public policy factors such as historical context, affordable housing, living space differentiation, etc; and development control factors such as development intensity, subdivision standards, mixed-use land, etc.) which are essential to large and medium cities in Guanzhong Region but not well embodied in national standard. And then this study affirms the reasonability of the detailed residential land classification. Ultimately, after example verification, this study attempts to propose a residential land suitability classification of scientificity and feasibility for urban planning in large and medium cities in Guanzhong Region, thus to propel the urban development in Guanzhong Region.

新版“城市用地分类标准”中的居住用地将原标准中的四中类十六小类简化为三中类六小类，减少了分类的复杂性，增强了分类的实用性。但是，受限于现实情况，当前只有“二类居住用地”可在规划中使用，类型单一，无法充分反应城市居住的多样性。本课题聚焦于陕西关中地区的大中城市。这些城市发展差异大，居住用地类型繁杂。它们的居住用地分类既需体现不同人群的居住诉求，也需适应开发控制需求。本课题在对居住用地现状空间分布大量调查的基础上，叠加分析其与基于国家标准的分类布局状况的关联性，探寻在国家标准中体现较弱，但对于关中地区大中城市至关重要的因素（这些因素包括历史文脉、保障性住房、居住空间分异等公共政策因素，及开发强度、细分标准、混合用地等开发控制因素），进而确定居住用地细化分类建议。最后通过实例验证，尝试提出具有较强科学性与实效性的适宜于关中地区大中城市规划使用的居住用地分类，以促进关中地区城市的科学发展。

“城市用地分类标准”中的居住用地当前只有“二类居住用地”可在规划中使用，类型单一，既无法体现城市不同人群的居住诉求，也无法适应城市开发控制的多样需求。2018年底以来，随着新国土空间规划体系的实施，沿袭“城市用地分类”的国土空间规划用途分类更加强调用途大类，城市居住用地的规划类型更趋单一，探讨适宜我国不同地区并面向不同规划层次的城市居住用地细化分类更具必要性与紧迫性。本课题聚焦于陕西关中地区大中城市，通过西安、咸阳、宝鸡、渭南、西咸新区共四城一新区3000余个居住地块的普查，及西安300个典型居住地块的详细调查，首先构建了以西安为代表的关中地区大中城市居住用地基础数据库；其次，通过叠加分析调研城市典型区域现状居住用地多样性分布状况与基于国家标准的分类布局状况的关联性，结合发达国家地区及我国东部较发达地区城市居住用地适宜性分类的经验，分别从弱势群体保护的角度提出了基于人群分异特征和保障弱势群体基本利益相结合的分类，从开发控制角度提出了以建筑高度和容积率控制等相结合的分类；最后，通过六个实践项目的逐步深入验证，结合新居住区标准及国土空间规划体系变革的新要求，分别修正完善了与旧居住区规范和新居住区标准相衔接的，与新国土空间规划用途分类相匹配的，既能凸显历史文脉、保障性住房、居住空间分异等公共政策因素，又能明确开发强度、细分标准、混合用地等开发控制因素的关中地区大中城市居住用地适宜性细化分类。研究成果对于掌握关中地区大中城市的居住用地空间分布状况，促进关中地区城市居住用地的合理分类与布局，具有重要的现实意义和实践价值；对于规划中城市居住用地分类更加符合城市中居住用地的现实状况与发展需求，以充分体现城市居住用地分类的科学性与可操作性，具有较强的理论意义和学术价值。希冀研究成果能够真实有效地推动提高关中地区大中城市居住用地分类的科学性与实效性，促进关中地区城市科学发展。