特大城市郊区半城市化地域的成因解释及规划策略研究

China’s rapid urbanization is accompanied by peri-urbanization in both population and spatial terms, and the most typical case is the suburbs of mega-cities. Extant research documents peri-urban area not only as the most dynamically growing territories, but also the ones haunted by urban sprawl, environmental pollution and social segregation, etc. Some scholars believe that spatial planning can mitigate the aforementioned negative impacts, however, the extant scholarship on the driving forces of peri-urbanization has lagged behind the recent developments and is unable to inform active planning intervention and smart governance. This research focuses on the peri-urbanization process in the suburbs of China’s mega-cities. Based on in-depth case studies, this research identifies the peri-urban areas in multiple dimensions, exploring their changing characters, and discloses the driving forces that underpin these changes using a “government-market” analyzing framework. To further explore the dynamics of peri-urbanization process, this research adopts a broader analysis looking at how driving forces of peri-urbanization change during the rural-to-urban transition, while another closer investigation is added to reveal how actors’ strategies under structured socio-economic setting would impact the urban development in peri-urban areas. Based on these work, this research is dedicated to disclose the multi-dimensional driving forces of peri-urbanization that differs from international experiences. The findings will be consolidated to theorize the peri-urbanization process in suburbs of China’s mega-cities, and therefore, to inform planning interventions, planning techniques and policy tools.

我国快速城镇化伴随着大量人口和空间的半城市化，且以特大城市郊区最为典型。研究表明，半城市化地区既是极具活力的高增长地带，也是城市蔓延、环境污染、社会分异等问题频发的地区，而空间规划有可能控制上述负面效应。然而，随着经济社会转型升级，我国半城市化地区发展的特征类型呈现高度多元化态势，学术界对半城市化发展的动因机制及其规律性的认识已落后于现实发展，更难以指导实践层面的主动干预和精明治理。本研究聚焦我国特大城市郊区，选取若干案例城市，多维度识别半城市化地域，分析其人口、经济、空间等发展特征演变，并用“政府—市场”框架对其驱动因素进行检验。进一步的，分“宏观城乡关系演进”和“微观主体能动策略”两个层面对成因机制展开解释性研究。据此，归纳我国特大城市郊区半城市化地域区别于国际经验的发展规律，建构该地域类型的成因机制的一般解释理论，并提出相应的规划调控策略、规划技术和政策工具。

半城市化地区既是极具活力的高增长地带，也是城市蔓延、环境污染、社会分异等问题频发的地区，而空间规划可能有效控制上述负面效应。随着城镇化发展进入新阶段，我国半城市化地区发展的驱动因素呈现高度多元化态势，本研究聚焦特大城市郊区的半城市化地域，揭示半城市化过程的发展规律，目的是指导实践层面的主动干预和精明治理。.在特征分析层面，以苏州、杭州、上海、成都、沈阳、天津、福州作为主要案例城市，以“乡镇”为地域单元对半城市化地区进行定量识别，以土地利用覆盖数据为基础，从建设用地破碎度、农用地比例两个指标界定半城市化地区，用2000、2005、2010、2015四个节点的数据进行面板分析，得出上述城市的半城市化地区的时空演变轨迹，发现大多数半城市化地区有圈层式扩张的发展态势，同时部分城市也存在“廊道式”的扩张特征。从驱动因素来看，自然因素提供了基础条件但不是决定性因素。政策力和市场力仍然是塑造上述城市半城市化发展的重要驱动力，社会力量次之，并存在较大的地域性差异。.在理论层面，从“宏观城乡关系演进”视角看，在城乡关系演进的不同阶段，经济社会发展有其内在规律，这一过程对半城市化有重要影响。因此，政策干预应与城乡发展阶段相适应，在此基础上，研究建立了从城乡关系演进的阶段性特征和政策干预的角度来理解“特大城市郊区半城市化过程和动因研究”的理论框架；从“微观主体能动策略”视角来看，产业经济驱动的非正式现象，城乡二元制度分割下农民与土地之间的复杂共生关系，产业资本下乡后带来的农村空间的商品化和主体利益结构复杂化，以及 “短期驻留人口”在城市边缘区集聚，都是特大城市边缘区治理中的重要挑战。.在应用层面，本项目主要从城乡关系层面构建政策建议和工具，为我国特大城市政府的郊区半城市化空间的治理提供政策建议。从生态服务价值提升和农村精明收缩两个方面来构建针对半城市化地区治理的规划技术工具，可以优化特大城市郊区空间结构和提高城市运行效率。