特大城市郊区开发强度研究：特征识别及成因机制解释——以上海为例

The development intensity in metropolitan suburbs in China is generally deviated from the bid rent theory and the general path of international counterparts, and there are various consequent effects. However, insufficient features cognition, theoretical explanation and planning strategies still may compromise the high-quality development of suburbs. Existing studies had initially revealed that above-mentioned deviation and consequent effects may be closely related to the evolution of policy decision-making under the framework of segmented multi-agent governance and the changes of realistic constraints in different periods. This research takes Shanghai suburbs as an example, aiming to the features and mechanisms of development intensity in metropolitan suburbs in China, as well as contrapuntal planning strategies, which is key scientific issues of the research. Firstly, spatial-temporal law of development intensity features is identified from three aspects based on a construction of the feature identification and interpretation framework of development intensity in metropolitan suburbs. Secondly, internal mechanism of development intensity features is explained from the perspective of evolution of segmented multi-agents and realistic constraints. Lastly, planning strategies suitable for region with different degrees of development is proposed based on a judgment on advantages and disadvantages of different development intensity features and consequent effects. This research could provide technical support for optimization and regulation of development intensity in metropolitan suburbs, and policy reference for other scale cities.

我国特大城市郊区开发强度与理论模型和国际经验均有明显偏差，并引发各类衍生效应，而目前对特大城市郊区开发强度的这种特征，及其对发展质量提升的利弊，以及成因机制解释和针对性规划响应仍然匮乏，这已成为郊区高质量发展的技术瓶颈。前期研究初步发现，这可能与我国特大城市郊区在多主体分割环境下受各时期多元政策演变和现实约束条件制约的影响相关。本研究以上海郊区为实证对象，聚焦“我国特大城市郊区开发强度特征及成因机制解释，以及针对性的规划响应”这一关键科学问题，首先在建构特大城市郊区开发强度特征识别与解释框架的基础上，从三方面对开发强度进行特征识别；然后从多元政策和现实约束条件演变的角度解释其成因机制；最后，在对开发强度特征及衍生效应进行价值评判的基础上，分别对特大城市郊区存量空间优化和增量空间调控提出规划响应思路。本研究能为特大城市郊区空间优化和调控提供技术支撑，并为其他规模城市提供政策启示和借鉴。

本项目以上海郊区为实证，聚焦“我国特大城市郊区开发强度特征及成因机制解释，以及针对性的规划响应”这一关键科学问题，并期望有助于指导实践层面的规划干预与政策制定。.在特征分析层面，建构了开发强度特征识别框架，并以上海市郊区5个新城和8个截面为研究范围。对5个新城的研究表明，郊区新城的开发强度偏低，并形成轴向主导型、分离板块型、圈层型、散点型等模式。新城开发强度分布存在缺乏高强度极核、中高强度区欠缺高等级功能、与人口分布协调性不足、与轨道交通协同性弱等问题。对上海市8个截面的研究表明，郊区开发强度遵循沿距离衰减的特征，但在郊区新城等重点地区形成“强度小高峰”。还对上海市郊区及乡村地域的空间结构做了分析，均表现出网络化发育、组团分化和中微观结构分化的特征。.在成因解释层面，主要从郊区发展基础与演变、郊区开发政策与重点建设项目布局、市域及郊区空间结构的影响等宏观层面，以及郊区典型地区空间开发模式等中微观层面进行阐释，并从多主体视角探讨了特大城市郊区开发强度的共性规律。研究发现，在宏观层面，在空间规划、住房供给、轨道交通，以及重点产业和工程项目上的多主体推进以及多主体间的协同性缺乏是引发郊区开发强度各类特征及问题的源头；而在中微观层面，多主体参与下形成的空间开发与组织模式，对郊区开发强度的影响较为显著。有鉴于此，宏观和中微观层面的多主体协同成为优化特大城市郊区开发强度及开发绩效的关键。.针对这一问题，从结构性层面和郊区具体空间两个尺度，对特大城市郊区的存量和增量开发提出若干规划策略。本项目从学理层面识别并解释了以上海为代表的中国特大城市郊区开发强度的特征、类型、模式及成因机制，对多主体制度环境下特大城市郊区及新城的空间开发基础理论和规律性认识有所贡献。研究成果还可供上海市及其它同类城市的郊区规划和政策制定所参考，也可为国土空间规划、城市规划、城市体检及城市更新中的空间特征分析提供技术工具。