我国保障性住房资源配置效率评价及效率提升研究

China's huge spending on indemnificatory housing has become one of the most significant parts of government public expenditure since 2009. Improving its allocation efficiency have mutiple significant implications ,which could not only improve public expenditure performance, but also coordinate the relationships among multiple objectives including improving the people's livelihood, promoting economic growth and maintaining market efficiency，is the basis for sustainable development of housing guarantee system. This research focuses on indemnificatory housing's allocation efficiency evaluation and improvement, through the methodologies of theoretical analyse, empirical study, case investigation and policy simulation. Three main parts will be included and developed in this research. The first is to quantify the crowding out effect of indemnificatory housing on commodity housing's investment, consumption and price, from macro-level and micro-level. Secondly, through the case study of several key cities in Zhejiang province, the cost and utility of different indemnificatory housing model will be evaluated from the government and citizen's perspectives. The last part will systematically simulate the effect of indemnificatory housing allocation on market. The research result is aimed to objectively assess indemnificatory housing's performance and to provide scientific references for improving and enhancing housing guarantee policy.

自2009年开始大规模启动的我国保障性住房建设投入巨大，提高其资源配置效率既是提升公共财政支出绩效的客观要求，也是协调好保障性住房肩负的改善民生、促进经济增长、维护市场效率等多重目标的关键，更是保证住房保障制度可持续实施的基础。本课题利用理论分析、实证检验、案例调查和政策模拟等方法，围绕我国城市保障性住房资源配置效率评价与提升这一研究主题：①从宏观与微观两个层面定量研究保障性住房对商品房投资、消费、价格的挤出效应；②以浙江省重点城市为案例，分别从政府与居民角度评价不同的住房保障方式其成本与效用，探寻效用最大化的保障方式；③利用系统仿真研究保障性住房规模对市场的影响。研究成果为客观地评价我国住房保障政策实施的效果以及进一步完善与改进住房保障政策提供科学依据。

自2009年大规模启动的我国保障性住房建设投入巨大，提高其资源配置效率既是提升公共财政支出绩效的客观要求，也是协调好保障性住房肩负的改善民生、促进经济增长、维护市场效率等多重目标的关键。本课题利用理论分析、实证检验等方法，围绕我国城市保障性住房资源配置效率评价与提升这一研究主题，一是就保障房对商品房市场挤出效应评价，分别利用2006-2010 年29 个大中城市面板数据分析经济适用住房对商品住宅的挤出效应、2011-2015年31个省市面板数据分析保障性安居工程对商品住宅的挤出效应，结果是存在比较大的挤出效应，表明保障房建设规模过大。二是对发达国家利用非盈利社会组织和私人企业参与保障房建设的效率和机制进行研究，发现非盈利社会组织和私人企业提供保障房具有更高的效率，且已成为国际趋势，并基于演化博弈理论研究了我国政府与社会力量在保障性安居工程合作过程中行为策略的演化路径，发现我国保障性安居工程项目的“微利”甚至“无利”原则与企业的“逐利”特征相矛盾，在无外界作用情况下企业行为难以向着主动参与方向自然演化，政府实施有效的干预是系统演化的直接动力，分析了双方合作的动力机制和关键因素，并提出了吸引社会资本参与的相关政策建议。三是不同住房保障方式的效用及其优化，在比较公租房、经济适用房、货币化补贴投入与效用基础上，提出在“租、售、补、改”并举的同时，要优化销售型保障房制度设计，用共有产权住房替代经济适用住房，棚户区改造要变传统“拆、建”为主的模式为“建、改”并重的有机更新模式，对改造期权价值大于零的项目应鼓励被改造小区的住户承担一部分改造费用。四是对保障房空间失配现象进行了研究，从杭州调研样本实证，总体上保障对象的职住空间关系并没有对就业产生不利影响，空间失配现象只出现在少部分保障对象身上，总体并不严重，但与保障前相比，保障对象的直线通勤距离显著增加，突现通勤压力过大，需优化保障房选址。本课题的成果为优化我国住房保障体系、住房保障供给方式、住房保障规模、保障性住房选址，全面提升效率提供科学依据。