去产能背景下的政府激励对产业结构的作用机制研究

Industrial structure transformation is an important part of the reform of the supply side and it can promote economic growth and income distribution. However, China’s industrial structure still need to be optimized and cannot be fully explained by the theory of development. Although the effect of government intervention on industrial structure has been studied a lot, the mechanism of the process still need to be researched further. The government incentive and intervention changed in the background of reducing capacity in the recent years, which makes this topic more necessary. This research will analyze the problem from the perspective of government incentive theoretically and empirically: (1) A dynamic game between the government and the market will be analyzed based on a general equilibrium model including government incentive and its changes to understand the mechanics of the government intervention on industrial structure; (2) The empirical research will be done to prove the existence of biased government intervention between different sectors classified according to their contribution to capital and intermediate good. (3) Using the change of government incentive under the reducing capacity policy as the natural experiment to test how government incentive affect biased intervention, and (4) Testing and evaluating the effect of government incentive on industry structure. Understanding and improving the relationship between the government and the market can not only help us understand the mechanism of government intervention to industrial structure, but also can promote the transformation and upgrading of the industrial structure further.

加速产业结构转型是供给侧改革的重要内容，对经济增长和收入分配都有促进作用，但目前我国的产业结构仍有待优化，现有的结构也不能完全被发展经济理论所解释。虽然有学者研究了政府干预对产业结构的作用，但对其作用机制的研究仍有待加强，尤其是在去产能的背景下，政府激励和干预方式也在变化，使得此问题的研究更有必要。课题想从政府激励的角度研究此问题，具体包括：（1）加入政府激励和去产能引起的政府激励的变化，建立有政府参与的一般均衡模型，分析政府与市场的动态博弈，从理论上探索政府干预对产业结构的作用机制；（2）将各行业按照对投资品和中间产品的贡献分类，实证检验政府差异性干预在不同行业的存在性；（3）以政府激励变化构造自然实验，实证检验政府激励对差异性干预的作用。（4）实证检验和测算政府激励对产业结构的影响大小。理解和改进政府与市场的互动过程，不仅能更清楚地认识我国产业结构的演变机制，而且，在当前去产能和政府激励变化的背景下，可以更好地推动产业结构转型升级。

合理的产业结构调整对经济增长和收入分配都有促进作用，虽然我国的产业结构在不断优化，但仍然有待提高，在增长动力转换加速进行的新常态下，如何促进产业结构转型升级，扩大有效供给，成为供给侧改革的重要内容，对促进我国经济发展具有重要意义。在市场因素之外，本项目从政府激励和政府干预的角度研究了影响产业结构的体制因素，从理论模型机制、实证证据和政策建议三个方面对政府干预产业结构和金融市场的作用机制和作用影响问题，构建了统一的研究框架。此外，我们还研究了资本市场上政府干预与企业公司治理结构的关系问题，政府补贴和风险投资在企业创新中的互补作用，也研究了普惠金融对农村产业融合的影响，以及电动汽车产业中，两种经营模式对其产业发展的影响。本项目的研究结论表明：（1）政府在短期GDP激励下，会对制造业行业的企业相对于服务业行业的企业给予了更多支持，从而解释了我国产业相对于同等发展阶段的国家发展不平衡的现象，实证结果显示，在财政分权导致的政府GDP激励确实对制造业企业给与了更多的优惠，使企业的税收规避程度提高，从而证明了政府激励的作用机制；（2）当政府对IPO定价干预减少，资本市场更加市场化时，企业会构建更好的治理结构，作为减少私人利益的可信承诺，以通过市场获得更高的公司价值，实证结果显示，政府减少价格干预，确实可以提高IPO定价效率，进而可以显著改善公司的治理水平，董事会成员变得更加具有专业性和独立性，中国政府应该通过提高股票市场的定价效率来加强对小股东的保护；（3）风险投资和财政补贴在技术创新中产生相互补充和促进的耦合作用，政府干预应该有的放矢，可以弥补市场中做的不足的地方，需要综合运用财政补贴和风险投资工具，充分发挥财政补贴和风险投资的耦合作用；（4）在农业方面，农村金融发展可以显著促进农户参与农林牧副渔服务业和新型农业经营组织，应加快农村信用体系相关制度建设，健全支持农村产业融合发展的金融体系。