政府会计国家治理功能的实现机理、路径与策略研究

At present, to promote the modernization of national governance becomes a strategic mission. An important subject that the theorists and government departments needed to be solved is government accounting as an information system whether and how to become an effective governance tool in the process of national governance. On the basis of the previous research, this project will use various research methods, including investigation, case study, international comparison, deductive reasoning and experimental study, to study on the national governance function of realization mechanism and realization path and implementation strategy by government accounting. This project focus on the following questions: How to build the theoretical framework for the national governance function by government accounting? How to define the coupling points between government accounting and national governance? What is the mechanism that the information of government accounting is used by different levels can generate governance effect? Whether the mechanisms are consistent that the information of government accounting is used by different users can generate governance effect? What are the paths can realization national governance function by government accounting? How to promote the government accounting used by national governance and play its due role? Through research on realization mechanism, realization path and implementation strategy of national governance function by government accounting, this project hopes to provide theoretical supports for governors to accomplish the modernization of governing system and governance ability by use government accounting scientifically.

推进国家治理现代化是当前一项重要的战略任务。政府会计作为专业性的信息系统，能否以及如何才能在国家治理现代化进程中发挥治理工具的作用是摆在理论界和政府部门面前一个亟待解决的重要课题。本项目拟在前期研究的基础上，运用田野调查、案例分析、国际比较、演绎推理与实验研究相结合的方法，系统研究政府会计国家治理功能的实现机理、路径与策略。聚焦于如何构建政府会计国家治理功能的理论分析框架？如何界定政府会计服务国家治理的耦合点？政府会计信息被不同层次的运用所产生治理效应的内在机理是什么？不同的使用者运用政府会计信息所产生治理效应的内在机理是否一致？政府会计国家治理功能的具体实现路径是什么？促进政府会计国家治理功能实现的策略及其理论依据是什么等问题。通过系统研究把握政府会计国家治理功能实现机理、实现路径和实现的策略，为治理者科学有效地运用政府会计实现国家治理体系和治理能力现代化提供理论支持。

政府会计是国家治理的基石和重要组成部分。作为国家治理的基础性制度和基础性信息工具，政府会计是国家治理信息的重要来源和展示平台，既可以作为分配财政资源的基础，又可以作为考评财政资源使用效率、透视治理活动轨迹、以及考评国家治理成效的工具。本项目首先界定了政府会计国家治理功能的内涵，从多个维度构建了政府会计国家治理功能的分析框架，并以此作为项目的研究框架和分析工具。其次，厘清了政府会计国家治理功能的实现机理，分层次剖析了政府会计信息生成过程中的国家治理功能实现机理、政府会计信息披露过程中的国家治理功能实现机理、政府会计评价信息衍生效应的国家治理功能实现机理。再次，从政府会计对权力配置的制衡与优化、政府会计对权力运行的规范与保障、政府会计对权力执行绩效的评价与反馈等层面，剖析了政府会计国家治理功能的实现路径。最后，从政府会计信息披露、政府会计信息运用效率提升、政府会计与其他治理工具协同等方面，提出促进政府会计国家治理功能的可能实现策略。.本研究取得了丰硕研究成果，首次界定了政府会计国家治理功能的内涵，搭建了政府会计国家治理功能的分析框架，从民生治理功能、腐败治理功能、环境污染治理功能等方面，验证了政府会计国家治理功能的实现机理；从公共权力配置、公共权力运行、公共权力运行效果评价等方面，厘清了政府会计国家治理功能的实现路径。本项目的研究成果具有重要的科学意义，一是本项目所构建的政府会计国家治理功能分析框架，能够为该领域的后续研究提供一种理论思路和总体指导；二是本项目明确了权责发生制政府会计改革的价值取向和功能定位，以便有关机构更有针对性地规划权责发生制政府会计改革、优化权责发生制政府会计体系的构建与布局，进而促进服务于国家治理的政府会计准则制度体系的优化与完善；三是本项目研究成果能够为政府会计这一治理工具科学地运用于国家治理提供实践指引，进而助力国家治理体系和治理能力现代化的实现。