中国区域环境整体政府治理模式及政策路径研究

The traditional risk management mode cannot effectively deal with the complexity and uncertainty of regional environmental risk during the economic and social transformation period of China. Therefore, it is urgent to shift from single environmental management to integrated environmental governance. The project intends to make comprehensive use of multi-disciplinary theories and methods, including management science, system science, as well as the holistic government theory and mechanism design theory, to analyze the conflict between the governance objectives and benefits distribution, and establish the collaborative governance mechanism across different levels of government, at the same time, to analyze the costs and benefits of collaborative governance among the governments or departments at the same level, and establish the collaborative governance mechanisms. The project will make clear the conditions and ways that market and civil society participate in environmental governance, establish the participation mechanism, and establish the holistic government mode for regional environmental governance that “government dominance, market regulation, and civil society participation”. From both macro and micro aspects, the project will also determine the key areas and pivot links, and bring forward the diverse policy tools for the implementation of the holistic government mode. This study will rich and develop the theories and methodologies of environmental policy and ecological management, at the same time, provide the theoretical support for environmental security guarantee and ecological civilization construction.

中国经济社会深度转型期，区域环境风险具有高度的复杂与不确定性，亟待转变单一的环境管理为复合环境治理。本项目拟综合运用管理科学、系统科学、整体政府理论、机制设计理论等多学科理论方法，分析跨层级政府间治理目标和利益分配的冲突，构建跨层级政府协同治理机制，分析属地政府/职能部门协同治理的成本与收益，构建属地政府/职能部门协同治理机制；明晰市场及社区、非政府组织等公民社会参与环境治理的条件与方式，构建市场和公民社会的参与机制，系统建立“政府主导、市场调节、公民社会参与”的区域环境整体政府治理模式；从宏观与微观两方面分析整体政府治理模式实施的重点领域和关键环节，提出有效的多样化政策工具。研究丰富和发展环境政策与生态管理的理论体系，为保障国家环境安全和建设生态文明提供理论支撑。

中国正处经济社会深度转型期，区域环境风险具有高度的复杂与不确定性，亟待转变单一的环境管理为复合环境治理。本项目综合运用管理科学、系统科学、整体政府理论、机制设计理论等多学科理论方法，探索环境治理范式的重构内容与实践策略，构建区域环境治理的市场和公民社会的参与机制，建立中国区域环境整体政府治理模式，系统提出了科学有效的政策路径及政策工具。. 首先，分析有限理性决策主体的多元利益诉求，建立区域政府与社会组织合作治理的演化博弈模型，分析存在的问题，提出社会组织、公众等多主体参与区域合作治理机制及策略，构建了区域环境治理市场和公民社会的参与机制。其次，结合中国PX项目群体性事件，分析社会风险—集群行为的演化逻辑和形成机理，总结提出了结构性诱因、结构性紧张、共同信念、社会控制不当等成因，指出应构建国家战略性项目“社会参与、科学决策、流程驱动、法制保障”的规划建设新范式。以微博破案为例，深入分析警方的信息公开和公众的网络参与行为，研究政府与公众在网络空间中的互动关系特征，提出了网络空间中政府与公众的互动策略，包括提升公众网络参与能力、提高政府网络回应能力、加强网络主体行为监管、提高网络信息的权威性、形成公众与政府互信关系等。再次，构建城市环境治理绩效评价指标体系，建立纳入态势分析的区域环境治理绩效评价模型。运用SBM模型对2008~2014年中国东部地区环境治理的静态绩效进行测度，并运用Tobit回归分析确定影响环境绩效的因素，提出区域环境治理绩效的提升策略。最后，分析中国城市群的环境污染现状，深入剖析城市群区域环境管理体系所存在的“体制割据、机制割裂、法制匮乏”等问题。基于整体政府理念，构建了“源头控制、开放合作、多元共治、文化引领”的区域环境整体政府治理模式。. 本项目研究为区域环境治理提供新的思路和方法，丰富和发展了环境政策与生态管理的理论体系，为保障国家环境安全和建设生态文明提供了理论支撑。