基本公共服务均等化与我国均衡性转移支付测度体系研究

分税制以来，中央财政为平衡地区间财力差异和促进基本公共服务均等化，建立了财政转移支付制度，尤其针对直接体现均等化的均衡性转移支付进行了不断完善，基本形成以"因素法"为基础的测算体系。然而，伴随着我国基本公共服务差距扩大，现行均衡性转移支付存在的问题也逐渐凸显，如：没有考虑公共服务差距的历史欠账、资金总量确定尚未建立科学办法、资金分配体系存在较大技术缺陷、中央对地方及省对下转移支付制度缺乏统一、难以实现资金使用和管理的绩效考核等。因此，本项目以实现基本公共服务均等化为目标，以均衡性转移支付制度存在的供求矛盾为逻辑起点，在界定基本公共服务均等化内涵和借鉴国外实践经验的基础上，重点研究构建：维持型均衡性转移支付分配测度体系（METPMS-D）、弥补型均衡性转移支付分配测度体系（RETPMS-D）、生态功能区转移支付分配测度体系（EETPMS-D）和均衡性转移支付绩效评价体系（ETPMS-P）。

分税制改革以来，中央财政为平衡地区间财力差异和促进基本公共服务均等化，建立政府间财政转移支付制度，尤其针对直接体现均等化目标的均衡性转移支付进行了不断探索和完善，基本形成以“因素法”为基础，基于“标准收支差”的测算模式。然而，伴随着我国基本公共服务差距的扩大，现行均衡性转移支付存在的问题也逐渐凸显，如：没有考虑地区间公共服务差距的历史欠账、资金总量确定尚未建立科学办法、资金分配体系存在较大技术缺陷、中央对地方及省对下转移支付制度缺乏统一、难以实现资金使用和管理的绩效考核等。本项目以实现基本公共服务均等化为目标，以均衡性转移支付制度存在的供求矛盾为逻辑起点，在界定基本公共服务均等化内涵和借鉴国外实践经验的基础上，构建：维持型均衡性转移支付分配测度体系（METPMS-D）、弥补型均衡性转移支付分配测度体系（RETPMS-D）、生态功能区转移支付分配测度体系（EETPMS-D）和均衡性转移支付绩效评价体系（ETPMS-P）。.第一，我国基本公共服务均等化的制度供求矛盾。我国现行一般性转移支付制度供给已经不能满足当前实现基本公共服务均等化的需求，从而需要重塑和构建一般性转移支付制度测度体系，该部分是从一般性转移支付制度供给和需求两个角度论证实现基本公共服务均等化存在的矛盾。.第二，基本公共服务均等化的理念界定。在理论研究和国外实践经验基础上，界定基本公共服务的内涵和范围、标准与核心内容、实现模式借鉴，以此明确一般性转移支付制度的目标理念。.第三，我国一般性转移支付制度重构。包括：一、维持型一般性转移支付分配测度体系（METPMS-D），针对当前制度建设存在的问题，改进和完善现行维持型一般性转移支付资金分配测度体系。二、弥补型一般性转移支付分配测度体系（RETPMS-D），以缩小地区间基本公共服务原有差距为目标，构建实现基本公共服务均等化的提升内容和标准定额体系。三、生态功能区转移支付分配测度体系（EETPMS-D），基于生态服务外溢性价值，构建生态功能区转移支付资金分配体系以及规模核定机制。四、一般性转移支付绩效评价测度体系（ETPMS-P），从定量和定性两方面构建一般性转移支付绩效评价测度体系。.第四，总结研究结论，提出改进我国重构的一般性转移支付制度运行的保障体系，包括：一是明确划分政府间事权与支出责任；二是重建收入分配格局；三是完善转移支付制度的法律框架；四是