绩效理念下的现代财政预算管理体系研究：利益博弈、预算标准与信息公开

The Third Plenary Session of the 18th Central Committee of the CPC has proposed that the new fiscal system which is consistent with the state governance would be established in 2020. The new budget system is the basis of the new fiscal system. Our study try to establish the new budget management system of China under the concept of performance from three aspects which are the game between different parts in budget process, budget standard and budget information disclosure. Firstly, goal of budget would be decided by the game between different parts in budget process that is the basis of the new budget management system. We would focus on research that how to total control the size of budget and responsibilities distribution of different parts that between government and market, different government levels and different departments in government. Secondly, budget standard is the core of the new budget management system. We try to establish the standards system of budget resource allocation include basic expenditure and special expenditure. Thirdly, budget information disclosure is safeguard of the new budget management system. We set up budget information disclosure system based on the rule of game, budget standard and results of the budget to restrict the behavior of budget related parts. Ultimately, our purpose is to establish the new budget management system which include budget planning completely, implement normatively, supervise explicitly are interrelated, checks and balances.

十八届三中全会提出，到2020年基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，现代预算制度是现代财政制度的基础。本项目围绕财政绩效理念，以国民收入分配理论为基础，从利益博弈、预算标准和信息公开三个视角，研究构建我国基于绩效理念的现代财政预算管理体系。利益博弈决定预算目标确定，是现代预算管理体系的基础，重点围绕政府与市场、政府间和部门间确定利益博弈规则和过程，形成最优均衡下的预算规模与权力配置结构；预算标准是现代预算管理体系的核心，重点围绕公用经费和专项资金确定科学的预算编制方法和标准，提出预算资金科学分配的依据；信息公开是现代预算管理体系的保证，主要围绕预算博弈规则、预算编制和标准、预算执行结果构建预算信息公开机制，实现对预算利益主体的行为约束。最终实现预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明有机衔接、相互制衡，形成基于绩效理念的现代预算管理体系。

十八届三中全会将财政定位于国家治理的基础和重要支柱，并提出要建立现代财政制度的改革目标，特别提出要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。为适应国家现代化的需要，我国开始了新一轮更加深入的预算制度改革。本项目围绕财政绩效理念，以国民收入分配理论为基础，从利益博弈、预算标准和信息公开三个视角，研究构建我国基于绩效理念的现代财政预算管理体系。利益博弈决定预算目标确定，是现代预算管理体系的基础，重点围绕政府与市场、政府间和部门间确定利益博弈规则和过程，形成最优均衡下权力配置结构；预算标准是现代预算管理体系的核心，重点围绕公用经费和专项资金确定科学的预算编制方法和标准；信息公开是现代预算管理体系的保证，形成对预算利益主体的行为约束。最终实现预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明有机衔接、相互制衡，形成基于绩效理念的现代预算管理体系。研究内容包括四个部分：.第一，绩效理念下的现代财政预算管理体系改革定位。国外实践经验表明，一国的经济发展水平和社会福利状况取决于国家的治理水平，在市场经济条件下，政府的公共经济活动，无疑构成了政府治理活动的主要方面。第二，绩效理念下的预算管理研究现状和研究成效分析。包括基于国民收入再分配、国家治理与财政预算的演进、预算绩效管理相关理论综述、预算管理体系中的利益博弈、预算标准和信息公开研究及评述的梳理。第三，绩效理念下的现代财政预算管理体系三个机制。围绕财政绩效理念，从利益博弈机制、预算标准机制和信息公开机制三个方面展开研究。第四，绩效理念下的现代财政预算管理体系构建。具体包括：全面实施绩效管理、加强财政问责、强化参与式预算和推进我国预算法治化建设，实现预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明三者的有机衔接、相互制衡，最终形成绩效理念的现代预算管理体系。