政府主导型集群形成机制、根植性风险与相机治理研究：基于博弈分析视角

在中国当前实践中，地方政府"造集群"现象十分普遍。本项目基于对各地区政府主导型集群本质属性的分析，将被地方利益驱动、具备"准市场主体"特征的政府行为纳入产业集群理论框架。借助博弈分析工具，讨论政府主导型集群形成、发展过程中地方政府与集群企业的各自效用函数与互动博弈关系，分析政府主导型集群的形成动力与内在机制。扩展、构造包含地方政府在内的集群主体多阶段博弈模型，解析地方政府-集群企业的多阶段博弈混合策略与博弈均衡解集。基于此，分析政府主导型集群根植性及其影响因素，探讨政府主导型集群衰退根源、孕育过程和触发机制。结合对集群根植性阙值动态性的分析，探讨在政府主导型集群的不同演化阶段中匹配于不同均衡条件的相机治理机制，以及相应的治理结构与治理模式；并尝试从产业政策角度提出集群发展建议，推动地方政府不断修正其行为的合理活动范围，以及其公共政策工具的运用方式、方向。

在中国当前经济实践中，地方政府"造集群"现象十分普遍；相当数量的产业集群是在地方政府主导下发展起来的。本研究将这类带有政府运作色彩或依托于政府产业政策和规划“自上而下”形成的集群发展模式定义为政府主导型集群，以区别于传统意义的“自下而上”自发形成的市场主导型集群。地方政府行为嵌入产业集群发展有着深刻的内在原因和独特的运行机制。本研究基于逻辑推演、实证分析及数理模型，分别研究了政府主导型产业集群的形成机理、根植性以及治理机制等问题。.课题的实地调研工作发现：在中国绝大多数区域，地方政府行为能够对集群内部企业行为（如企业选址等）产生显著影响，从微观层面影响着辖区内产业集群的形成和发展；地方政府的引导性行为是中国很多地区产业集群（特别是制造业集群和高科技产业集群）形成的直接诱因和动力来源。本课题分析了地方政府行为异化的内在根源，关注地方官员的专业禀赋、个人特征对地方政府嵌入区域经济发展的影响；讨论在地方政府行为引导下的国内产业集群地区间迁移问题，并初步分析典型制造业集群的迁移动因和路径。此外，课题还系统梳理近年全国各省级政府相关部门发布的产业集群发展政策或工业园区（科技园区）建设政策。.本研究认为，政府主导型产业集群存在合理性，但地方政府行为在企业集聚过程中所发挥的作用取决于地方政府与集群企业之间的博弈均衡。基于对政府主导型集群中的地方政府与入驻企业之间博弈关系的分析，课题构建了包含政府行为与企业行为的静态博弈模型，从微观层面探讨地方政府行为作用下的企业选址行为，并阐释政府主导型集群的形成动力，以及政府主导型集群形成中潜在的衰退风险；同时解释了由于集群主体行为惯性所引致的集群发展路径依赖现象，从地方政府角度反思政府行为与政策工具运用的合理范围。课题所采集的政府主导型集群案例分析结果也显示：地方政府强势地区的政府在集群政策运用中存在着诸多不足，某些集群中地方政府存在服务缺位和权力越位现象。本研究认为，政府主导产业集群发展现象根源于中国当前的转轨经济情境，而且政府主导型产业集群在形成之初就伴生根植性问题。在强势政府的经济情境下，课题论证了地方政府在产业集群形成和发展中的内生性作用；并细致地比较了政府主导型集群与市场主导型集群在表现形式、形成机制和演化机理上的差异，从两个维度分别研究两类集群的治理问题。在理论研究之后，课题还基于典型案例，分析了不同类型集群治理模式。