战略性新兴产业政策制定过程中的政企互动机制研究

探讨如何推动战略性新兴产业发展时，不仅要关注制定什么政策以及政策产生何种影响，还要研究政策决策过程对政策质量及政策实施效果与效率的影响。本项目以战略性新兴产业政策决策过程中的政企互动机制及其对政策质量与实施效果的影响为研究对象，从组织行为视角探讨政府政策制定过程中政企互动模式（包括互动组织、互动规则以及互动过程）及其受战略性新兴产业的不确定性与风险性特点、政策决策过程中参与互动的政府组织与企业特征影响的规律，并进一步研究改进政府政策决策过程，提升政策质量、政策实施效果与效率的途径。从理论上看，本项目跨越公共管理学与管理学领域，其研究成果填补学术界对政府政策制定以及企业影响政府政策决策行为方面缺乏详细组织行为研究的空白；从应用角度看，本项目研究成果将有助于建立更合理的以政企互动为基础的政府政策形成机制，更好地推动我国战略性新兴产业发展。

1. 摘要.1)研究目标：从组织行为视角探讨战略性新兴产业政策制定过程中政企互动模式（包括互动组织、互动规则以及互动过程）、产业不确定性与风险性特点、政策决策过程中参与互动的政府组织与企业特征及其对决策过程影响的规律，并进一步研究改进政府政策决策过程，提升政策质量、政策实施效果与效率的途径。.2)研究方法：本文主要采用案例研究和纵贯研究等定性研究方法。.3)研究结果与理论贡献：(1)产业政策决策过程中的政企互动机制的核心概念研究：战略性新兴产业的建立与发展是在政府与企业的互动学习中逐步推进的。战略性新兴产业的政策制定过程包括了多个子决策过程。政府在每个渐进式决策阶段的政企互动活动中，形成并实施众多微观政策工具。本研究总结出了政企互动帮助政策决策者实现不确定性管理的四种机制：信息获取、行动协调、政府政策承诺和企业行动承诺，管理了因信息缺乏以及对其他行动者资源依赖形成的不确定性。(2)政府特征与企业特征以及两者间的匹配对政企互动模式的影响研究：本研究选择了新能源汽车和物联网两个典型的战略性新兴产业，分别从能动性、制度创业和技术标准化三个角度进行了研究，总结了中央政府、地方政府和企业三类行动者的能动性的差异对制度创业行为的影响。(3)政企互动模式在战略性新兴产业发展不同时期的演变规律研究：战略性新兴产业诞生与发展通常会经历不同阶段。不同阶段的技术、市场与组织不确定性及风险性是有差异的。本研究创新性地将创新价值链这一概念引入创新政策分析，该概念能帮助区分并证明同一种政策工具的多种使用目的。此外，本研究还将新兴产业技术、市场的高度不确定性和政府、企业、高校、科研院所、专业标准化机构等多元行动主体纳入研究框架，详细阐述了新兴产业技术标准化的渐进式发展和协同创新。(4)政策决策过程及政企互动机制对政策质量与企业投资决策的影响研究：政策决策过程及政企互动机制不仅影响政策质量，还通过影响企业的投资动机与感知的不确定性而直接影响企业投资决策。在新兴产业政策决策过程中，共有五种互动方式，并且随着新兴产业的发展与决策事项的变化，互动规律也存在着显著差异，这一新的视角丰富了关于互动的研究，为政策决策者与行业行动者如何选择互动方式提供了理论指导。