新时期农业发展的国家政策支持体系研究

In order to achieve agricultural modernization under condition with large numbers of small and dispersed farmers, the agricultural operation system in China must be reconstructing and rebuilding. The modern agricultural operation system is an industrial system, which includes pre-production, production and post-production sections, should be supported by the modern agricultural organization system. Based on the experience in and abroad on the construction of agricultural organization system, we should construct the agricultural organization system with Chinese characteristics according to China’s reality. This project contends that there will be two ways for evolutions of agricultural organization system in China: one way is to achieve economies with scale in agriculture to compete in global market by vertical integration; the other way is to produce differential products with high value added through connecting the dispersed farmers with big market supported by farmer cooperative organization. There are different decision mechanisms between farmer cooperative organization and industrial system with vertical integration, and the farmer cooperative organization could bring more small farmers into the agricultural organization system. This project will analyze the formation conditions, development mechanisms, and available roads for Chinese agricultural organization system in perspectives of vertical integration, horizontal diversification, and service socialization, and provides valuable reference for constructing the future agricultural organization system with Chinese characteristics.

当前我国农业现代化滞后于工业化、信息化和城镇化，农业已成为我国加快推进“四化同步”建设的短板。在新时期，我国农业发展面临着新形势和新挑战。要实现农业现代化，必须尽快建立一个既符合国际规则，又符合我国国情、具有中国特色的现代农业政策支持体系。本研究认为面对复杂严峻的形势，要从四个方面完善我国农业政策支持体系，分别为增加支持的总量、优化农业支持政策目标、优化支持结构、完善支持办法。本研究将深入探讨我国农业政策支持体系的理论问题，构建我国农业政策支持体系的理论分析框架，分农业产前、产中、产后三个环节对我国支持政策成本和绩效进行全面系统评估，借鉴国际农业政策支持体系建设的经验，并结合新时期我国现代农业发展面临的形势，对我国农业政策支持体系进行优化，为完善我国农业政策支持体系提供政策参考。

新时期，我国农业发展存在诸如传统要素使用成本上升，现代要素投入不足；小农户与大市场矛盾突出，农业补贴不足；我国农产品流通效率不高，农产品价格波动加剧；农产品国际竞争力下降，农产品进口对国内产业冲击增强等问题，尤其是十九大提出的乡村振兴战略，对农业支持政策有了新的要求。因此，课题组希望通过对我国农业支持政策体系的研究，以及国外农业支持政策体系的借鉴，为构建乡村战略背景下农业农村现代化的政策支持体系提供决策参考。.首先课题组梳理我国农业支持政策体系发展历程，研究我国农业政策水平和结构，构建农业政策支持体系分析框架。课题组认为我国农业政策目标多元，政出多门，政策工具繁多，农业总体支持水平较低，且支持结构不平衡。其次课题组根据国际农业政策分析框架，结合我国实际，从农产品价格支持政策，农业补贴政策和一般服务支持政策等三个方面对我国农业政策进行梳理，并对上述政策进行理论分析和定量研究。课题组研究发现，不同类型的农业支持政策，其政策效果存在差别，其中价格支持政策短期作用明显，但长期使用会导致负面影响。补贴具有目标导向、副作用小特点，但是操作成本较高、易引起国际争议。一般服务支持具有很强的正外部性，对于降低农业生产成本，提高农业竞争力具有长期全局的作用。针对不同农业支持政策的效果和问题，课题组给出如下应用建议：希望通过目标价格改革和降低最低收购价格来减少政府对资源配置的扭曲，发挥市场在资源配置中的基础作用。建议理解补贴政策实质，争取更多黄箱额度。政府对一般服务支持有长期的规划，并持之以恒长期不懈的推进。然后课题组从农业管理部门，农业政策阶段性特征，农业支持政策内容等角度把握美国，欧盟等国家的农业支持政策情况，并得到大量有益的政策经验和启示。最后课题组在我国实施乡村振兴战略背景下，结合国内外经验，确定我国农业支持政策目标，注重竞争力和绿色可持续发展，设计出合理有效的支持政策组合，并探索当前农业支持政策体系的优化路径。