完善我国食品安全监管体系的政策研究

目前我国食品安全形势是：突出问题主要源于生产者败德行为，而新技术新工艺不确定性导致的食品安全问题将长期存在。这两类食品安全问题的解决都依赖于监管制度体系的完善。针对我国食品安全监管缺位、监管失范、监管低效的问题，从监管能力建设、监管绩效考核机制优化、监管体制调整与协调三个方面研究我国食品安全监管体制、绩效考核机制和能力建设问题，借鉴国内食品安全监管探索经验和国外食品安全监管经验，运用机制设计理论系统研究我国食品安全监管体系的政策问题，提出分段管理相对集中的体制调整方案、地方政府直接负责食品安全监管协调、地方政府食品安全综合评价制度、履责状况为中心的监管部门评价体系、监管部门与检验检测业务独立，错位、特色发展，逐步构建国家检测系统的构想。

本研究在确立我国食品安全监管体制、运行机制和监管手段分别存在监管缺位、监管失范和监管低效三个基本问题的基础上，从监管能力建设、监管激励机制优化、监管体制调整与协调三个方面提出未来的优化策略。监管能力建设方面，针对食品安全检验检测资源分散无序，政技合一，横向重复建设，纵向缺乏配合的问题，提出了政技分开，分步骤构建层次分明、相互协调的检验检测体系的政策建议。监管激励激励优化方面，针对我国食品安全监管中存在的多部门协调困难导致的监管缺位问题，提出坐实食品安全委员会职能，统筹食品安全风险监测，尊重地区体制调整创新的政策建议。监管体制调整与协调上，针对激励机制不合理导致的监管失范问题，提出从协调统一食品监管责权利配置关系、完善食品安全监管绩效评价体系和奖惩机制、加强地方食品安全监管能力以及建立有效的食品安全信息系统等方面构建我国食品安全监管激励机制。另外，本研究也对我国食品安全信任机制构建、农户质量安全管理行为、消费者食品安全风险感知等问题进行研究。研究结论对完善我国食品安全监管体系具有重要意义。