执行偏差视角下的国内农业支持政策机制创新研究

It is an important research topic to analyze the potential problems in the China agricultural support policy and explore future directions for policy change. Although agricultural support policies play a role in improving agricultural production and increasing farmers’ income, there are still some problems such as the high execution cost, the distorted execution behavior, and the asymmetric information. These problems make the execution of policy deviate from the objective of agricultural support policy. The prior literature analyzes the execution of agricultural support policy mainly from the perspective of resource misallocation. This project focuses on three questions: First, identify the factors that influence the execution effect of agricultural support policy. Second, analyze the mechanisms including information asymmetry, incentive incompatibility, and the execution cost. Third, explore how to design more effective agricultural support policy based on the special situation of China. This project contributes to literature by applying the incentive compatibility into policy analysis. It further expands the research on agricultural policy designing, proposes suggestions for the design of agricultural support policy design, and also provides theoretical implications for agricultural policy changes.

剖析国内农业支持政策执行过程中存在的问题，探究未来政策改革方向，是当前政府和学界关注的焦点。支持政策的实施虽然在农业增产、农民增收方面取得了积极效果，但仍受执行成本高、执行主体行为扭曲及政策信息不对称等因素的影响，进而导致政策效果与设计初衷出现偏差。现有文献中，针对农业支持政策效果评价和改进的研究都是从影响资源配置的角度展开的。本项目从制度设计的角度，关注的是导致政策实施效果与预期出现偏差的重要因素。将研究以下三个问题：（1）识别影响国内农业支持政策执行效果的重要因素。（2）剖析信息不对称、激励机制不兼容、执行成本高对政策效果影响的作用机制。（3）探讨针对小农户众多的特殊国情如何制定更加有效的农业支持政策。本项目的研究从政策激励兼容的制度设计角度入手，拓宽了对农业支持政策研究的视角，同时为下一步农业支持政策设计和制度构建提出建议，进而为推进政策改革提供理论依据和现实参考。

剖析国内农业支持政策执行过程中存在的问题，探究未来政策改革方向，是当前政府和学界关注的焦点。支持政策的实施虽然在农业增产、农民增收方面取得了积极效果，但仍受执行成本高、执行主体行为扭曲及政策信息不对称等因素的影响，进而导致政策效果与设计初衷出现偏差。基于制度设计视角和我国实施的典型农业支持政策执行状况经验验证，在此基础上，探讨如何针对众多小农户实施更加有效的农业支持政策，并就政策设计和制度构建提出建议，为推进有关政策改革提供参考。研究发现，第一，粮食直接补贴政策不利于粮食种植规模的扩大，二步系统GMM估计结果显示每亩粮食直接补贴每增加1%，粮食播种面积减少-0.001%。第二，粮食直接补贴政策对粮食种植规模的影响存在异质性，粮食主产省的粮食直接补贴对粮食播种面积的负向影响更大；粮食直接补贴对小麦播种面积的影响不显著，对玉米播种面积的负向影响大于对稻谷播种面积的影响。第三，粮食直接补贴对粮食种植规模的影响渠道为：土地承包者获得粮食直接补贴导致土地经营者没有获得额外收入，同时粮食直接补贴导致土地租金上涨导致土地经营者扩大粮食种植规模的成本提升，因而降低了土地经营者通过土地流转扩大粮食种植规模的概率。第四，通过双重差分估计法可得“三补合一”政策改革显著减少了小规模农户小麦播种面积，使其减少21.2%。第四，由于“三补合一”政策改革将20%的补贴资金用以鼓励适度规模经营，小规模种植户的补贴收益相对下降，进而对小规模农户种植小麦产生了挤出效应。第五，土地租金增加和劳动力投入量下降是“三补合一”政策改革影响农户种粮行为的主要机制。本研究拓宽了对农业支持政策研究的视角，同时为下一步农业支持政策设计和制度构建提出建议，进而为推进政策改革提供理论依据和现实参考。