基于政策网络视角的城市战略性规划决策与实施过程研究

China's fast urbanization and social transformation have brought about many unforeseeable problems and issues, making planning decision and planning implementation a particularly awesome challenge. This study utilizes the newest achievements in policy network theory and practice to study the network formation and its operation in China's urban planning and implementation. Through surveys, interviews, content analyses, comparative case studies, social network analyses, the investigators shall carefully examine the participation of the stakeholders of the planning and its implementation (experts, leaders, departments and agencies in charge, develoopers, and citizens), study the structure and formation of the planning network and implementation network as well as the dynamic interactions between them for the purpose of identifying viable and effective policy and policy implementation networks. The methods and approaches used in this is study is the first of its kind in urban planning management. Hopefully, the findings shall yield meaningful results to inform urban planning decisionmaking and implemetation in the years to come.

中国的社会经济转型和快速城镇化进程面临许多前所未有的问题，使得城市规划决策和实施过程更加复杂并具有挑战性。本研究在政策网络理论和方法指导下，关注各级地方政府战略性规划的制订与实施过程，通过问卷调查、深度访谈、内容分析、社会网络分析、多案例比较研究等方法，收集关系数据，考察政府、组织、公众等不同主体的参与程度以及他们之间的互动关系，分析不同规划决策网络和规划实施网络的结构特征与运行机制、网络内部不同关系以及网络之间的相关性及其对政策结果产生的不同影响，力求揭示规划决策和实施过程中的不合理成分及其原因，并尝试探求理想的网络结构。本研究探讨城市规划实现向公共政策转型的现实路径，研究视角与方法在国内城市规划领域尚属首次,研究结果将从理论和实证两个层面探索改进规划决策和实施的有效途径，推动以规划过程为平台，合理引导政策价值取向，对指导地方政府应对新时期的城市发展挑战、保障城镇化的健康发展有重要意义。

本研究开拓性地从政策网络视角研究国内的规划管理，从理论和实证两个层面探索改进规划决策和实施的有效途径，对指导地方政府应对新时期的城市发展挑战、保障新型城镇化的健康发展有重要意义。.本项目通过大量文献调研，梳理了西方发达国家政策网络理论与方法的发展历程，确立了政策网络与政策结果之间的理论框架，特别是网络结构影响政策结果的分析途径，学习了相应的实证方法的运用。在此基础上，展开了问卷调查、深度访谈、内容分析、社会网络分析、多案例比较研究，收集了来自文本、互联网和问卷访谈等多种类型的关系数据，进行了各级政府之间（中央与地方、省级、地级市政府之间）、政府各部门之间、政府与社会之间所形成的不同类型的政策网络以及不同网络结构、网络主体影响政策结果的实证研究。分析结果显示：（1）在宏观层面，中央政府在政策网络中依然扮演着关键的角色，但横向的府际关系行为有较明显的区域性差异，且这种差异与区域经济社会发展程度有一定的相关性；（2）在社会问题日益复杂、参与主体日益多元的趋势下，各级政府以及政府各部门之间合作治理的方式也日趋多元，网络结构日趋复杂（以北京为例），政策网络边界日趋开放，企业、媒体、大众等社会主体都有可能影响政策结果（网约车管理办法）。（3）在发达地区的地方政府规划管理部门，主动采取改革措施应对社会经济发展的要求取得了一定的成效，但依然受到宏观制度的约束（如常州市规划局新北分局）；（4）政府间的学习行为对政府决策和改革创新也产生了一定的积极影响。.基于理论和实证研究，对规划管理改革提出了政策建议。在国家倡导治理能力现代化的要求下，城市规划应定位为城市治理的工具，是多元利益主体参与城市发展决策并在其中进行利益调整、整合和博弈的过程。同时，治理就是网络。面对复杂的城镇化发展需要，规划政策的出台和有效地实施有赖于组织内部、组织间、组织与外部环境间等不同层面相互交织而形成的网络关系。在这一认识基础上，政府的规划管理工作应该从“舞龙头”转变为“搭平台”，规划编制将作为多元利益主体协商并达成共识的技术手段，更好实现凝聚城市发展共识、合力实现城市发展目标的作用；政府规划管理部门则定位为规划决策与实施网络目标的中介，从规划管理的单一主体转变为多元主体的协调人。为实现这一目标，需要重塑组织内部运行机制、组织间协调机制、以及组织对外部环境的反馈机制，建立政府规划管理与外部环境之间的新型互动关系。