广州城市边缘区规划实施评估研究

Under the background of the introduction of market mechanism, the influence of globalization and the change of socio-economic structure, the contradiction between China's planning goals and the actual urban development has become an crucial challenge for the planning practice. Planning implementation is of vital importance for planning practice, the driving force to promote the evolution of modern urban planning paradigm, and the cornerstone to improve the quality of plan making. Therefore, this research aims to establish a scientific, systematic and adaptive theoretical framework for planning implementation evaluation and real-time monitoring of urban and rural planning practice. It has a far-reaching impact on improving the efficiency of urban and rural planning management and promoting the reform of the planning system. Based on the urban development process theory and performance-based approach assessment for planning implementation, this paper establishes a set of localized theoretical framework for planning implementation assessment, and tests it on Guangzhou urban fringe area through carrying out empirical case studies. The empirical research part consists of analyzing 1) the project conformance, 2) planning utilization and 3) planning rationality for each case development process. Based on the comparative analysis of the cases and the reference to the European experience in the implementation evaluation, this subject applies the evaluation results and findings to the exploration of the differentiated development and governance mode of the peri-urban areas and the suggestions for the improvement of the urban and rural planning system.

在市场机制的引入、全球化影响以及社会经济结构变化的背景下，中国的规划目标与现实的城市空间发展之间的矛盾已然成为规划实践工作的重要挑战。规划实施是规划实践的核心，是促进现代城市规划范式演进的动力，也是提高规划编制质量的基石。因此研究和制定一套科学的、系统的、适应国情的规划实施评估理论框架并对城乡规划实践进行实时监测，对提高城乡规划管理效率和促进规划体系变革有着深远影响的。本课题从过程评估理论出发，基于城市开发过程理论和过程评估实例的研读，建立起一套本土化的规划实施评估理论框架；并将其结合广州市城市边缘区这个具体的研究对象展开实证案例研究。实证研究部分是通过层次分析法依次对案例进行项目一致性、规划应用性和规划合理性三个维度的分析。结合案例的比较分析与对欧洲实施评估运用经验的借鉴，本课题将评估结果运用到差异化的大城市边缘区开发治理模式的探索以及城乡规划管理体系制度完善的建议。

1..项目背景.规划实施是规划实践的核心，是促进现代城市规划范式演进的动力，也是提高规划编制质量的基石。然而规划实施阶段的挑战相较于规划编制、规划研究等环节，遇到了更多的冲突和矛盾。尤其在城市边缘地区，城市发展动力与城市本底现状之间的拉扯愈加剧烈。对广州市城市边缘地区展开规划实施评估的实证研究，有助于发现城乡规划体系中更为具体、典型的实施困境，并给予空间治理更多的实用建议。.2..主要研究内容.本课题通过过程评估方法，研究了广佛边界的城市发展与规划研究的互动关系。具体到案例研究层面，作者深入金沙洲片区的城市发展历史、跨边界空间发展与规划编制、空间使用现状等分析要素。在此基础上，作者还对欧洲的空间规划发展、跨边界空间治理以及更新治理的理论与具体案例进行解读与学习。结合案例的比较分析与对欧洲实施评估运用经验的借鉴，本课题将先进的跨边界治理经验运用到差异化的大城市边缘区开发治理模式的探索以及城乡规划管理体系制度完善的建议。.3..关键数据与重要结果.在国土空间规划体系建立之际，稳定的、硬羁束的空间规划体系未必能解决城市跨边界或者边缘地区发展的问题。这与空间规划已运行20年的欧洲所遇到的困境是相似的。运用“柔性空间”以及与之匹配的“柔性规划”作为一种创新治理工具，在法定规划体系之外用作打补丁的方式解决城市跨边界或边缘地区发展与规划实施的问题将是新的解题思路。.4..科学意义.本研究一方面通过验证过程评估的方法对城乡规划实践进行实时监测，对提高城乡规划管理效率和促进规划体系变革有着深远影响的。另一方面，本研究拓展了空间治理理论的内涵，并增加了空间治理理论在本学科的理论发展。最重要的是，切实从空间治理的层面去充实了国土空间规划体系。