社会资本视角下特大城市促进社会融合的社区治理机制与模式选择研究

New urbanization means successful integration of new urban residents into urban life. After China abolished its traditional “Urban Resident Registration System” that prevented rural migrants from settling in urban domains, the new challenge has become how to help the rural migrants adequately settle and adapt to their new urban life. This study divides new rural migrants into three groups: rural migrants coming from afar, urban migrants coming from afar, and local rural migrants. It seeks to analyze the difference of the characteristics and social capital endowment of these three groups versus the original urban residents; examines how recent community governance innovations in urban areas help promoting new migrants adaption into urban life; and explores how community governance innovation affect new migrants’ social capital, and hence their social inclusiveness. GIS based spatial analysis, statistical analysis, and social network analysis shall be used to study data from the Sixth Census, and survey studies to reveal methods are efficient in promoting social inclusion. Hopefully, the findings from this research can contribute to China’s efforts to promote social inclusion in urban communities.

新型城镇化的核心是人的城镇化。在阻碍市民化进程的户籍制坚冰被打破后，应思考如何通过政策创新，促进新市民与原市民的社会融合。这一问题在特大城市尤其显著。本课题将市民化议题扩大到外来农村人口、外来城市人口和本地农村人口这三类人群，根据不同人群的居住空间分异现象，以社区为研究单位，综合运用GIS分析、统计分析和社会网络分析方法，使用“六普”、问卷调查和访谈数据，测量和对比不同人群的社会资本拥有情况；在社区分类基础上，借鉴准实验方法设置控制组和实验组进行比较研究，聚焦近年特大城市中的各类社区治理创新实践在改善不同人群社会资本质量方面取得的治理绩效；从治理结构与治理方式考察不同社区治理模式培育社区社会资本的作用及其内在机制。研究立足于将社区作为政策工具，寻求通过社区治理培育社会资本、促进社会融合的有效途径，应对特大城市在新型城镇化进程中的挑战。

新型城镇化进程中市民化目标的实现，就是以社区为单位的不同人群的社会融合过程，也是社会资本的培育过程。社区治理是重要的政策工具。在原有研究基础上，深入学习了社会资本、集体行动、社会网络、嵌入性等理论；运用准实验法，在北京、广州、上海、深圳、武汉、成都6个特大城市，实地调研了42个社区治理创新案例，涉及商品房小区、单位社区、老旧小区、城中村和村改居社区；发放问卷并访谈参与社区治理的不同主体，包括地方政府有关部门、街道办事处和社区居委会、社会组织、社区居民以及有关专家学者；具体了解了加装电梯、环境整治、垃圾分类、物业管理、社区抗疫等社区公共事务的治理过程和治理绩效。在理论研究和宏观层面，结合城镇化内涵和我国城镇化的阶段性特征，论证了新型城镇化进程中以实现社会融合为核心内容的市民化目标的必要性；运用社会资本理论和以小区为单位的居住空间分异现象，建立了社会资本、社区治理与社会融合之间的关系模型，论证了特大城市通过社区治理促进社会融合的理论机制和现实可行性。微观层面，将居民有组织地参与社区治理活动看做是一种集体行动，构建了社会资本、嵌入、集体行动的理论分析框架，论证了个人嵌入能够将个体社会资本与集体社会资本相结合，提高社区集体行动成效。在实证方面，成都市肖家河街道推行的院落自治模式和广州市的老旧小区加装电梯工作，都验证了外部制度环境对社区治理成效的积极作用，但作用对不同社区类型会有差异；对广州的案例研究还发现，单位“隐形在场”为中国社区社会资本提供了独特来源，通过个人的嵌入方式和嵌入程度，影响社区集体行动绩效，并形成自助型、需要外援型、需要内援型和困难型四种模式。在理论和实证研究基础上，结合国家与社会关系、结构与过程分析，尝试将宏观结构变迁与微观实践相结合，从社区、城市和国家的不同尺度提出政策建议。社区治理的本质是多元主体通过良性互动实现对社区公共事务的有效治理，不论是合作型还是抗争型集体行动，只要政府采取合适的应对方式，都有助于提升治理绩效、促进社会融合。社区治理作为政策工具，在适应市场化和城镇化带来的结构转型过程中，有十分关键的作用。