分权改革对地方森林治理变迁的影响研究

Does China’s decentralization have contributed to improve local forest governance, resulting China’s forest cover increase. Theoretically, decentralization in the developing countries should result to multiple outcomes such as local livelihoods improvement, sustainable forest management, and better local forest governance. However, in practices, outcomes of local forest governance vary and are distant from the theoretical expectations. This research will explore changes, causes, and outcomes of local forest governance in China in the past over three decades, with particular focus on how fiscal decentralization and forest administrative decentralization influence local forest governance, establishment of local forest governance index, how fiscal decentralization reform and local forest governance impact forest growth in China, and how fiscal decentralization and forestry inter-governmental transfer influence scale and structure of local forest departments. This study will seek to make four new contributions to the body of forest governance literature in term of how fiscal decentralization impacts local forest governance, update currently dominant forest governance theory, first database of local forest governance at the county level in China, and new insights about what factors drive forest growth in China. Academically, this research aims to contribute governance theory of nature resources and China’s governance of ecological civilization.

分权改革能否促进中国森林治理改善呢？在理论上，森林分权改革被认为可以改善森林治理、促进当地人民生计改善和实现森林可持续经营。然而在绝大多数发展中国家森林分权改革远没有达到理论上的预期。本课题以地方森林治理的分析框架为出发点，采用质性与量化研究相结合的方法，以县为分析单元研究单元梳理改革开放以来我国地方森林治理的变迁，探求财政分权、森林行政分权与地方森林治理变迁的作用机制，构建地方森林治理的衡量指标，分析财政分权改革和地方森林治理与中国森林增长的关系，考察财政分权和林业转移政府对地方政府林业部门组织规模和结构的影响。本课题将立足于国际前沿和理论创新，在财政分权改革与地方森林治理的作用机制，主流地方森林治理分析框架的修正，县级森林治理研究的数据库构建，中国森林增长的解释等方面引领国际、国内的相关研究，并贡献于自然资源治理理论的发展和我国生态文明治理体系建设。

课题组立足于国际前沿和理论创新，以地方森林治理的分析框架为出发点，采用质性与量化研究相结合的方法，以县域为分析单元梳理改革开放以来我国地方森林治理的变迁历程，探求财政制度变革、行政分权与地方森林治理变迁的作用机制，构建地方森林治理的衡量指标，探究了“财政改革—地方分权—森林治理”的制度条件与中国森林增长的关系，考察了财政改革和林业经营主体转型对地方林业部门组织规模和组织结构的影响。研究表明:中国森林分权改革的结果是国家、政策和基层社会情境共同作用的结果。从趋势上讲，我国森林治理水平得以改善是与40年森林分权改革同步的。然而，我国森林治理的改善并不是与分权改革线性相关，在更大程度上是嵌入在国家治理体系和治理能力现代化建设的大背景中。而分权改革亦或是我国推动市场机制，促进地方政府有为和问责，使得完善我国国家治理体系更为完善的一部分。与此同时，在集体林权改革实践和保护区旅游业发展案例研究证实，市场机制也会破坏传统的集体行动，冲击了本已实现各方均衡的本土治理规则。为了应对分权所带来的挑战，这就需要重新思考各方需求和治理能力，建立更为公平、公正、可持续的治理体系。本课题主要创新点：在“森林分权改革被认为可以改善森林治理、促进当地人民生计改善和实现森林可持续经营"的基础上，进一步揭示中国社会情境下，森林分权改革需要财政分权等国家治理体系的改革配合、并与社会经济发展趋势向适配，方可改善森林治理、促进当地人民生计改善和实现森林可持续经营。本研究挖掘了中国推行森林分权改革的丰富经验，为我国森林治理体系和治理能力现代化提供了基础性研究，并与国际前沿森林分权研究的对话，挑战并拓展了主流的自然资源治理理论。