新常态下的地方官员治理模式改革与经济可持续发展

Deceleration and structural imbalance have been the two major concerns of the Chinese economy in the past few years. Meanwhile, the anti-corruption campaign is alleged to cause sloth governance in many localities. Therefore, it is crucial for the structural reform and sustainable growth of the economy to balance between incentive and regulation of local officials so as to make them realize their career value while keeping a low corruption level. In this project, we first empirically analyze the effect of incentive and regulation of local officials on economic growth and business cycle at the city level. Specifically, we utilize the political cycle of the CCP national congress and the mandatory retirement age as variations in incentive, and the prosecution of provincial leader who is connected with the city official as the variation in regulation in the empirical part. We subsequently introduce governance of local officials into a dynamic macroeconomic model to analyze how different incentive and regulation intensity result in economic growth, and how changes in the governance cause economic fluctuation. By calibrating parameters in the model in accordance with the parameters estimated in the empirical models as well as current economic conditions in China, we seek an “optimal governance mode” that yields highest welfare in the long term. Lastly, we provide a progressive path of the reform in cadre governance when instant economic growth rate is bounded below because of the worry of social instability.

近年来，我国面临着经济增速下行和结构失衡的双重压力。同时，随着反腐败力度的加强，部分地方出现了官员懒政、惰政的情况。在这一背景下，如何调整好地方官员的激励，使其通过地方经济的发展实现个人的职业价值，同时将贪腐的激励降至最低，对于今后一段时期经济结构转型和可持续发展至关重要。本项目首先对地市级官员的激励与规制对经济增长和波动的效应进行经验研究。具体而言，通过党代会周期和强制退休衡量激励强度，通过是否与落马的省级官员有政治关联衡量规制强度。在经验研究的基础上，本项目将地方官员的激励与规制引入一个动态宏观经济学模型，分析不同的激励和规制强度的组合对宏观经济的影响，及激励和规制强度发生变化时经济会产生怎样的波动。在此基础上，本项目将根据我国当前经济结构进行参数校准，寻找出符合我国国情的最优官员治理模式，并结合保持社会稳定的需要对于最低经济增速的限制，提出渐进式的官员治理模式的改革路径。

本项目以中国经济转型发展为背景，以地方官员为研究对象，分析了近年来有关地方官员治理中的新问题和新现象。本项目的研究内容可以分为三个方面，其中前两个方面是项目预设的研究内容，第三方面是研究过程中依需要拓展的内容。.本项目三个方面的主要研究结果分别是：.一、.有关地方官员治理的实证研究。在地级市层面，地方官员普遍存在机会主义行为，但机会主义行为会随着官员能力的增加而下降，因此选拔能力较强的官员有利于缓解由于机会主义行为导致的政策短视。此外，项目还研究了地方官员调动对于居民消费不平等的影响，发现具有本地任职经历的市委书记任职地的居民消费不平等水平更低，其原因主要是低收入家庭获得了更多的转移支付。这两项研究从不同侧面揭示了我国地方官员治理中的一个现实问题——在任期普遍较短的情况下，如何尽可能降低地方官员的机会主义行为，并减少因为官员缺乏本地根基而导致对于本地居民福利不够关心的问题。我国经济已经从高增长阶段时期进入高质量发展阶段时期，这一问题显得尤为突出。.二、.有关地方官员治理与腐败的理论与实证研究。理论方面研究了不同经济发展阶段的最优腐败治理，发现最优反腐败力度随着经济发展存在倒U型的关系。实证方面则分析了市委书记的政治关联与财政资源分配之间的关系，发现在省委书记任上提拔的市委书记的任职地会获得更多的转移支付，但实证结果不支持腐败假说，而是支持政策协调假说。.三、.有关地方官员治理与地方政府投融资的实证研究。这一方面的研究属于项目进展过程中的拓展合作研究。在中国过去20多年的经济发展过程中，地方政府的投融资行为扮演了重要的角色，因此对地方官员行为的研究离不开地方政府的投融资行为。研究发现，地方官员的晋升压力会促使地方政府性债务和PPP项目“明股实债”融资规模的增加，这一机会主义行为会对地方财政健康造成长期的损害。